Circolare numero 71 del 22-05-2012

Accreditamento e riscatto di maternità e congedo parentale in presenza di coperture estere

La circolare affronta il coordinamento tra la disciplina italiana sull’accredito figurativo e sul riscatto dei periodi corrispondenti al congedo di maternità e al congedo parentale svolti fuori dal rapporto di lavoro e le regole europee/internazionali sulla tutela previdenziale. L’obiettivo è evitare duplicazioni di copertura assicurativa quando gli stessi periodi risultino già valorizzati in ordinamenti esteri.

Quadro normativo di riferimento

Dal 1° maggio 2010 le norme di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri UE sono quelle del regolamento (CE) n. 883/2004, come modificato dal regolamento (CE) n. 988/2009, e del regolamento (CE) n. 987/2009 di applicazione.

La circolare richiama in particolare l’articolo 12 del regolamento n. 987/2009, secondo cui, quando un periodo di assicurazione o di residenza maturato sotto la legislazione di uno Stato membro coincide con un periodo di assicurazione volontaria o facoltativa continuata maturato sotto la legislazione di un altro Stato membro, si considera solo il periodo di assicurazione obbligatoria.

Disciplina italiana dell’accredito figurativo e del riscatto

In base alla legislazione italiana, l’accredito e il riscatto per maternità e congedo parentale fuori dal rapporto di lavoro sono ammessi soltanto se il periodo da riconoscere non sia già coperto da altra contribuzione, qualunque ne sia la natura, nelle gestioni pensionistiche in cui l’interessato è titolare di posizione assicurativa.

Sono richiamate, sul punto, le circolari INPS n. 102 del 31 maggio 2002 e n. 61 del 26 marzo 2003, nonché il principio espresso dalla Cassazione, secondo cui non può farsi luogo a contribuzione figurativa quando il periodo risulti comunque coperto da contribuzione.

Cumulo del requisito contributivo quinquennale

La circolare ricorda inoltre che, dal 1° maggio 2010, il requisito dei cinque anni di contribuzione richiesto per procedere all’accredito e al riscatto dei periodi maturati fuori dal rapporto di lavoro può essere soddisfatto anche mediante il cumulo dei periodi assicurativi fatti valere in altro Stato comunitario, in Svizzera e nei Paesi SEE.

Richiesta di chiarimento al Ministero

Per evitare che i periodi in questione ricevano una pluralità di coperture assicurative, l’Istituto ha chiesto al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali di chiarire se l’accredito figurativo e il riscatto debbano essere esclusi, per le nuove domande e per quelle non ancora definite, quando i relativi periodi risultino già coperti:

• da periodi esteri di assicurazione;
• da periodi esteri di residenza;
• da periodi equivalenti a periodi di assicurazione, anche se non collegati alla maternità;
• in Stati dell’Unione europea o in Stati convenzionati con l’Italia.

Indicazioni del Ministero per i Paesi UE

Il Ministero ha precisato che, per i Paesi dell’Unione europea, l’accredito figurativo e il riscatto dei periodi di congedo di maternità e di congedo parentale fuori dal rapporto di lavoro, previsti dagli articoli 25, comma 2, e 35, comma 5, del D.lgs. n. 151/2001, sono preclusi quando tali periodi risultino già coperti, sotto qualsiasi forma, negli ordinamenti pensionistici di quei Paesi.

Indicazioni per i Paesi extracomunitari convenzionati

Per i periodi coperti da contribuzione in Paesi extracomunitari convenzionati, il Ministero ha precisato che non opera un criterio automatico: occorre valutare ogni singola fattispecie in conformità alla convenzione di sicurezza sociale stipulata con il relativo Stato.

Qualificazione dei periodi italiani sovrapposti a periodi esteri

Infine, il Ministero ha chiarito che, ai fini dell’applicazione dell’articolo 12 del regolamento (CE) n. 987/2009 in materia di totalizzazione, la qualificazione dei periodi italiani accreditati per congedo di maternità fuori dal rapporto di lavoro, se sovrapposti a periodi esteri, deve essere effettuata facendo riferimento alla legislazione italiana.

Nota finale sui requisiti di legge

La circolare richiama, in nota, che ai sensi dell’articolo 25, comma 2, del D.lgs. n. 151/2001 i periodi corrispondenti al congedo di maternità fuori dal rapporto di lavoro sono utili ai fini pensionistici solo se l’interessato può far valere almeno cinque anni di contribuzione versata in costanza di rapporto di lavoro; analogamente, ai sensi dell’articolo 35, comma 5, i periodi corrispondenti al congedo parentale fuori dal rapporto di lavoro possono essere riscattati soltanto se il richiedente può far valere complessivamente almeno cinque anni di contribuzione versata in costanza di effettiva attività lavorativa.