Sentenza del 07/09/2016 n. 4546 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguarda la qualificazione urbanistica e fiscale di un terreno inizialmente destinato ad uso agricolo, la cui destinazione è stata successivamente modificata per consentire un uso produttivo, seppure limitato alla realizzazione di impianti fotovoltaici. Si discuteva se la cessione del diritto di superficie dovesse essere assoggettata all'imposta proporzionale di registro considerando il terreno agricolo oppure se dovesse essere qualificata come cessione relativa a un'area produttiva edificabile.

Massime di principio

• La destinazione urbanistica deve essere valutata al momento dell'operazione e può prevalere sulla destinazione agricola originaria del terreno.
• Un terreno può essere considerato edificabile o produttivo anche quando l'edificabilità è limitata a una specifica tipologia di impianti, come quelli fotovoltaici.
• La modifica urbanistica che consente la realizzazione di impianti produttivi può escludere la qualificazione fiscale del terreno come agricolo.
• Nella cessione di un diritto di superficie, il trattamento fiscale dipende dalla concreta qualificazione urbanistica del terreno e dall'uso edificatorio consentito, non soltanto dalla sua destinazione originaria.
• Per applicare correttamente l'imposizione indiretta occorre verificare gli strumenti urbanistici vigenti e l'effettiva possibilità edificatoria riconosciuta al terreno alla data dell'atto.