Regolamento (UE) 2023/860

Modifica e rettifica del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 in materia di trasparenza PAC

Il regolamento interviene sul quadro attuativo del regolamento (UE) 2021/2116 per correggere e chiarire la disciplina relativa alla pubblicazione delle informazioni sui beneficiari dei fondi agricoli UE, alla dichiarazione di gestione e ad altre disposizioni connesse alla transizione tra vecchia e nuova PAC. Dai considerando emerge l’esigenza di eliminare vuoti giuridici per l’esercizio finanziario 2023, armonizzare le regole di pubblicazione e garantire continuità per le spese e i pagamenti relativi ai regimi e programmi precedenti.

Finalità e contesto normativo

L’atto modifica e rettifica il regolamento di esecuzione (UE) 2022/128, adottato per l’attuazione del regolamento (UE) 2021/2116 in materia di organismi pagatori, gestione finanziaria, controlli, cauzioni e trasparenza. La Commissione rileva che il passaggio dal regime del regolamento (UE) n. 1306/2013 e del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 al nuovo quadro ha lasciato alcune incertezze, in particolare per i pagamenti dell’esercizio 2023 e per le misure/sostegni riferiti a annualità precedenti o ancora in corso.

Trasparenza e pubblicazione delle informazioni

L’intervento più rilevante riguarda il capo sulla trasparenza del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128. Le informazioni devono essere pubblicate dagli Stati membri anche in una delle tre lingue di lavoro della Commissione, oltre che nella/e lingua/e ufficiale/i nazionale/i, per facilitare l’accesso del pubblico.

La pubblicazione deve avvenire in formati aperti e leggibili meccanicamente, come CSV o XLXS, e deve contenere i dati indicati nell’allegato VIII, incluso il codice dell’operazione e la misura/il tipo di intervento/il settore dell’allegato IX. Per i beneficiari appartenenti a un gruppo, viene chiarito che ex post è pubblicato solo il nome del soggetto controllante e il relativo numero di identificazione IVA o fiscale.

Informazione ai beneficiari

L’articolo 61 è riscritto per precisare che le informazioni di cui all’articolo 99 del regolamento (UE) 2021/2116 devono essere fornite ai beneficiari nei moduli di domanda di aiuto o di sostegno FEAGA/FEASR, oppure con altro mezzo al momento della raccolta dei dati. La modifica rafforza la chiarezza del flusso informativo verso i beneficiari e collega l’obbligo di informazione al momento procedurale della raccolta dei dati.

Regime transitorio e continuità applicativa

Una parte centrale dell’atto riguarda la continuità delle norme applicabili alle spese e ai pagamenti relativi al periodo di transizione. L’articolo 64 chiarisce che alcune disposizioni del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 continuano ad applicarsi:

• alle spese incorse e ai pagamenti effettuati per i regimi di sostegno del regolamento (UE) n. 1307/2013 per l’anno civile 2022 e precedenti;
• alle misure attuate fino al 31 dicembre 2022 ai sensi dei regolamenti (UE) n. 228/2013, (UE) n. 229/2013, (UE) n. 1308/2013 e (UE) n. 1144/2014;
• ai regimi di aiuto di cui all’articolo 5, paragrafo 6, primo comma, lettera c), e all’articolo 5, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2021/2117, per le operazioni eseguite in applicazione del regolamento (UE) n. 1308/2013 dopo il 31 dicembre 2022 e fino al termine di tali regimi;
• per il FEASR, alle spese sostenute e ai pagamenti effettuati nell’ambito dei programmi di sviluppo rurale in applicazione del regolamento (UE) n. 1305/2013.

Inoltre, gli articoli 57 e 59 del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 continuano ad applicarsi a tutti i pagamenti effettuati sulla base del regolamento (UE) n. 1306/2013 per gli esercizi finanziari fino al 2022 compreso. Questo è uno dei punti chiave della rettifica, perché evita la discontinuità normativa per la rendicontazione e la trasparenza dei pagamenti del vecchio quadro.

Decorrenza temporale delle nuove regole

La Commissione precisa che le nuove disposizioni sulla trasparenza si applicano agli obblighi di pubblicazione a decorrere dal 31 maggio 2024, quindi per l’esercizio finanziario 2023, mentre per le informazioni da pubblicare entro il 31 maggio 2023 restano applicabili le regole dell’articolo 111 del regolamento (UE) n. 1306/2013 e dell’articolo 57 del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014.

L’articolo 2 del regolamento di esecuzione 2023/860 si applica retroattivamente dal 1o gennaio 2023, per garantire coerenza con il nuovo regime transitorio e con la continuità amministrativa tra vecchio e nuovo quadro normativo.

Dichiarazione di gestione e allegati

L’allegato I è sostituito per introdurre un modello unico di dichiarazione di gestione dell’organismo pagatore, riferito sia al regolamento (UE) 2021/2116 sia al regolamento (UE) n. 1306/2013. Il direttore dell’organismo pagatore dichiara, tra l’altro, che i conti forniscono un quadro veritiero, completo e accurato delle spese e delle entrate, che i debiti, anticipi, garanzie e scorte sono registrati e che le entrate FEAGA/FEASR sono state correttamente accreditate.

La dichiarazione attesta anche che il sistema offre ragionevoli garanzie circa:

• la legittimità e regolarità dei pagamenti relativi ai regimi e alle misure transitoriamente rilevanti;
• il corretto funzionamento dei sistemi di governance di cui all’articolo 9, paragrafo 3, primo comma, lettera d), punto ii), del regolamento (UE) 2021/2116 e la conformità dell’esborso all’articolo 37;
• la qualità e affidabilità dei sistemi di comunicazione e dei dati sugli indicatori per i tipi di intervento del regolamento (UE) 2021/2115.

È inoltre confermata l’adozione di misure antifrode efficaci e proporzionate ai sensi dell’articolo 59 del regolamento (UE) 2021/2116.

Contenuto degli allegati VIII e IX

L’allegato VIII elenca le informazioni che devono essere pubblicate ai fini della trasparenza: dati identificativi del beneficiario, eventuale soggetto controllante, comune, codice della misura/tipo di intervento/settore, obiettivo specifico, date di inizio e fine, importi per operazione e importi totali FEAGA, FEASR, cofinanziati e complessivi.

L’allegato IX ricostruisce in modo sistematico le misure, i tipi di intervento e i settori oggetto di pubblicazione, includendo in particolare:

• pagamenti diretti del nuovo quadro PAC e del vecchio quadro;
• interventi settoriali nei comparti ortofrutticolo, apicolo, vitivinicolo, del luppolo, dell’olio d’oliva e delle olive da tavola, e altri settori del regolamento (UE) n. 1308/2013;
• interventi di mercato come intervento pubblico, ammasso privato, programma scuole, misure eccezionali e aiuti settoriali;
• misure di sviluppo rurale del regolamento (UE) 2021/2115 e del regolamento (UE) n. 1305/2013;
• regimi speciali POSEI per le regioni ultraperiferiche, regime per le isole minori dell’Egeo e azioni di informazione e promozione del regolamento (UE) n. 1144/2014.

Valutazione operativa per gli operatori

Per gli enti e i professionisti che assistono Stati membri, organismi pagatori o beneficiari, il regolamento è soprattutto rilevante per la corretta gestione della fase transitoria 2023-2024, per l’adeguamento dei sistemi di pubblicazione online e per l’allineamento dei modelli di dichiarazione e rendicontazione. La rettifica evita sovrapposizioni e lacune tra vecchio e nuovo quadro, confermando un approccio di continuità sostanziale nella trasparenza dei fondi agricoli UE.