L.R. Toscana 9/2010

Tutela della qualità dell’aria ambiente in Toscana

La legge regionale disciplina, per il territorio della Toscana, la programmazione e la gestione della qualità dell’aria ambiente, integrandola con le politiche su sanità, mobilità, trasporti, energia, attività produttive, agricoltura e rifiuti. Il provvedimento costituisce il quadro regionale di riferimento per pianificazione, monitoraggio, controlli e interventi di risanamento, miglioramento e mantenimento della qualità dell’aria.

Ambito e finalità

La disciplina mira a migliorare la qualità della vita e a salvaguardare ambiente e salute pubblica. La Regione promuove l’integrazione tra le politiche per la qualità dell’aria e la lotta ai cambiamenti climatici, coordinandole con la programmazione economica, la transizione ecologica e gli altri strumenti regionali di settore.

Riparto delle competenze istituzionali

Il Consiglio regionale approva il piano regionale per la qualità dell’aria ambiente e i relativi aggiornamenti, oltre a individuare i valori limite di emissione e, nell’ambito del piano, le misure di prevenzione e limitazione delle emissioni odorigene. La Giunta regionale provvede alla zonizzazione e classificazione del territorio, alla valutazione della qualità dell’aria, alla rete di rilevamento, all’inventario delle emissioni, alle linee guida tecniche e all’attuazione del piano. Le strutture regionali competenti rilasciano le autorizzazioni alle emissioni in atmosfera, operano nell’ambito dell’autorizzazione unica ambientale, svolgono controlli e applicano le sanzioni previste dalla normativa statale. I comuni elaborano e approvano i piani di azione comunale nei casi individuati dalla Regione e il sindaco è l’autorità competente per la gestione delle situazioni di rischio di superamento dei valori limite e delle soglie di allarme.

Autorizzazioni, oneri istruttori e controlli

Per gli impianti e le attività soggetti ad autorizzazione alle emissioni, la Regione disciplina il rilascio delle autorizzazioni generali e dei titoli ambientali connessi all’autorizzazione unica ambientale, nonché i controlli sulle emissioni, i poteri di ordinanza e l’applicazione delle sanzioni. Gli oneri istruttori per le autorizzazioni generali non coperte da tariffe nazionali sono fissati in misura fissa pari a 150 euro, da versare al momento della domanda, con possibilità di aggiornamento da parte della Giunta regionale.

Rete regionale di rilevamento e inventario delle emissioni

La rete regionale di rilevamento della qualità dell’aria è composta dalle postazioni individuate dalla Giunta regionale e integra il sistema informativo regionale; i dati sono raccolti dall’ARPAT e gestiti nel SIRA. È inoltre istituito l’Inventario regionale delle sorgenti di emissione (IRSE), aggiornato almeno ogni tre anni, per acquisire ed elaborare i dati sulle emissioni di inquinanti e gas climalteranti. La Giunta pubblica i relativi rapporti sull’entità e distribuzione delle emissioni.

Programmazione regionale: PRQA

Il piano regionale per la qualità dell’aria ambiente (PRQA) è lo strumento di programmazione della Regione. Definisce quadro conoscitivo, obiettivi, indirizzi e misure per risanamento, miglioramento o mantenimento della qualità dell’aria, include le prescrizioni su emissioni e combustibili, e prevede anche misure contro le emissioni odorigene. È approvato secondo il procedimento previsto per gli atti di governo del territorio e si coordina con gli altri strumenti regionali e territoriali.

Piani di azione comunale e gestione delle criticità

La Giunta individua i comuni obbligati a predisporre il piano di azione comunale (PAC) in base alla classificazione del territorio. I PAC devono contenere interventi strutturali permanenti e interventi contingibili da attivare nelle situazioni di rischio di superamento dei limiti. I comuni interessati devono adeguare i propri piani entro 150 giorni dalla pubblicazione delle modifiche alle linee guida tecniche. In caso di inerzia o difformità, la Regione può intervenire con poteri sostitutivi; se i comuni non adottano gli interventi contingibili nei termini, il Presidente della Giunta regionale può diffidarli e poi provvedere in loro vece.

Disposizioni transitorie e regime temporale

In origine la legge ha previsto la prosecuzione del piano regionale di risanamento e mantenimento della qualità dell’aria del 2008 fino all’approvazione del PRQA. Successive modifiche hanno prorogato quel piano e poi il PRQA approvato nel 2018 fino all’entrata in vigore del nuovo piano attuativo del PRS 2021-2025. La disciplina transitoria sui PAC e sugli interventi contingibili è stata affiancata da termini specifici per l’individuazione dei comuni e l’adeguamento dei piani.