Cassazione Civile, Sentenza n. 15257/2025 del 08/06/2025

Esito

La controversia

Controversia su avviso di accertamento IMU anno 2012 riguardante 51.978 alloggi ATER: il Comune aveva richiesto aliquote differenziate maggiori (0,68% per abitazione e 1,06% per commerciali) mentre ATER aveva versato l'IMU applicando l'aliquota ordinaria ridotta 0,38% sulla base delle norme che esentano la quota erariale per immobili ex IACP regolarmente assegnati. Processualmente, dopo il rigetto in primo e secondo grado, in Cassazione il Consigliere delegato ha emesso proposta di definizione accelerata e, per mancata presentazione di una istanza di decisione entro il termine previsto, ha pronunciato decreto di estinzione n. 5773/2024. ATER aveva invece depositato istanza di sospensione del giudizio collegata all'adesione alla 'rottamazione quater' e ha proposto ricorso per revocazione del decreto sostenendo errore di fatto perché la sospensione non sarebbe stata considerata.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso per revocazione (R.G. 12209/2024) e ha dichiarato estinto il giudizio di cassazione (R.G. 21882/2018). Ha ritenuto che l'istanza di sospensione connessa alla rottamazione quater non sia equipollente all'istanza di decisione richiesta dall'art. 380-bis c.p.c. e quindi non possa impedire la dichiarazione di estinzione conseguente alla mancata richiesta formale di decisione entro il termine di legge. Inoltre la Corte ha ricordato che la revocazione per errore di fatto è ammessa solo per svista materiale su elementi documentali evidenti e non per contestazioni di diritto o valutazioni giuridiche. Per tali ragioni il decreto di estinzione è stato ritenuto legittimo; il Collegio ha compensato le spese tra le parti.

Norme richiamate

• art. 380-bis cod. proc. civ.

  Introduce la procedura di proposta di definizione accelerata: la mancata presentazione, entro 40 giorni dalla comunicazione, dell'istanza di decisione equivale a tacita rinuncia e legittima il decreto di estinzione; l'istanza di decisione deve essere espressa e non è sostituibile da atti diversi.

• art. 391 cod. proc. civ.

  Il decreto presidenziale di estinzione ha efficacia di titolo esecutivo se nessuna delle parti chiede la fissazione dell'udienza nel termine di 10 giorni dalla comunicazione; la richiesta di fissazione (art. 391, comma 3) vanifica il decreto e rimette la valutazione al collegio.

• art. 391-bis cod. proc. civ.

  Regola la revocazione/correzione delle pronunce della Corte di Cassazione; la riforma ha esteso l'ambito anche ai decreti di estinzione emessi ai sensi dell'art. 380-bis, ma la revocazione resta limitata a specifici casi (in particolare all'errore di fatto ai sensi dell'art. 395, n.4).

• art. 395, n. 4 cod. proc. civ.

  Definisce l'errore di fatto revocatorio: consiste in una svista materiale su circostanze documentali decisive, evidenti e rilevabili direttamente dagli atti; non comprende errori di diritto o valutazioni argomentative.

• legge 29 dicembre 2022, n. 197 (rottamazione quater)

  Consente la definizione agevolata dei carichi e prevede la possibilità di sospensione dei giudizi previa presentazione della dichiarazione e impegno; la Corte ha chiarito che l'istanza di sospensione prevista dalla legge non ha effetto automatico e non è di per sé equipollente all'istanza di decisione richiesta dall'art. 380-bis.

• art. 13, commi 10 e 11 d.l. 6 dicembre 2011, n. 201 e art. 4, comma 5, lett. f) d.l. 2 marzo 2012, n. 16

  Norme sul regime IMU e sulla quota riservata allo Stato; sono il fondamento della controversia di merito (applicazione di aliquote e trattamento degli ex IACP), ma la Corte di legittimità nella presente decisione si è pronunciata sulla correttezza del procedimento di estinzione e non ha deciso il merito fiscale.

• art. 13, comma 1-quater d.p.r. n. 115/2002 (contributo unificato)

  Riferimento alla normativa sul contributo unificato: la Corte ha rilevato la sussistenza degli obblighi contributivi connessi al procedimento incidentale di opposizione al decreto di estinzione e al giudizio di revocazione.

• art. 377 cod. proc. civ.

  Riferimento alla rinuncia al termine; nella vicenda ATER ha rinunciato al termine previsto per accelerare la trattazione del ricorso per revocazione.

Massime di principio

• Se si riceve una proposta di definizione accelerata (art. 380-bis), per evitare che il ricorso si estingua tacitamente è necessario depositare entro il termine previsto una espressa 'istanza di decisione' del ricorso; atti diversi (memorie, istanze di sospensione collegate a definizioni agevolate) non sostituiscono tale istanza.
• L'istanza di sospensione del giudizio connessa all'adesione alla rottamazione quater non ha effetto automatico nel bloccare la procedura di estinzione prevista da art. 380-bis: va depositata e seguita da altri adempimenti processuali (ad es. istanza di decisione o richiesta di fissazione udienza) se si intende proseguire in Cassazione.
• Avverso un decreto di estinzione l'azione immediata più efficace è la richiesta di fissazione dell'udienza ai sensi dell'art. 391 (termine perentorio di 10 giorni dalla comunicazione), che vanifica il decreto e rimette la decisione al collegio; la revocazione è un rimedio residuale e molto più restrittivo.
• Il ricorso per revocazione in Cassazione è ammesso soltanto per errori di fatto evidenti e decisivi (art. 395 n.4): non può essere usato per contestare valutazioni giuridiche o argomentazioni della Corte (error iuris).
• Se si opta per una definizione agevolata con rateizzazione, conservare e depositare tempestivamente la documentazione di domanda e dei pagamenti è essenziale, ma non sempre sufficiente per impedire l'estinzione del giudizio se non si compiono anche i passi processuali richiesti dall'art. 380-bis.
• In presenza di termine perentorio, considerare anche la possibilità di chiedere rimessione in termini se si rischia di perdere il termine per la presentazione dell'istanza di decisione o della richiesta di fissazione dell'udienza, e agire immediatamente al sorgere di incertezze procedurali.
• Per tutelare il merito tributario, valutare parallelamente gli adempimenti amministrativi e processuali (pagamenti, istanze di sospensione, istanza di decisione, opposizione ex art. 391) in modo coordinato per non compromettere la prosecuzione del giudizio di legittimità.