Sentenza n. 3107/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato il diniego opposto dalla Commissione ex D.G.R.C. n. 7301/2001 dell’ASL Napoli 1 Centro al rilascio dell’autorizzazione per l’erogazione di prestazioni di fisiokinesiterapia. Sono stati inoltre impugnati il parere negativo della Commissione, i dati del distretto sanitario utilizzati a fondamento del diniego e il diniego di accesso agli atti. Con motivi aggiunti sono stati impugnati il successivo parere negativo della Commissione regionale, il verbale della seduta e la comunicazione del Comune di Napoli recante i motivi ostativi all’accoglimento della domanda di autorizzazione alla realizzazione della struttura sanitaria. Nel corso del giudizio, l’ASL Napoli 1 Centro ha rilasciato, in data 21 aprile 2026, parere favorevole quanto al fabbisogno territoriale e alla localizzazione della struttura specialistica ambulatoriale privata non accreditata destinata all’erogazione di prestazioni di fisiokinesiterapia. La ricorrente ha quindi dichiarato di non avere più interesse alla prosecuzione del giudizio, chiedendo tuttavia la condanna delle amministrazioni alle spese sulla base della soccombenza virtuale.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il parere favorevole rilasciato dall’ASL in corso di causa aveva fatto conseguire alla ricorrente l’utilità sostanziale perseguita. Il giudice non ha esaminato nel merito i vizi dedotti contro gli atti impugnati. Ha invece accolto la richiesta di regolazione delle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale, condannando la parte resistente al pagamento in favore della ricorrente di complessivi euro 2.000,00, oltre oneri di legge, nonché al rimborso del contributo unificato se effettivamente versato. La sentenza ordina all’autorità amministrativa di eseguirla.

Norme richiamate

• art. 73 c.p.a.

  memoria di replica ai sensi dell’art 73 c.p.a.

  La norma è richiamata esclusivamente per descrivere il deposito di una memoria di replica dell’ASL nel corso del giudizio; il testo non ne ricava una specifica statuizione interpretativa.

Massime di principio

• Il ricorso amministrativo diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando, nel corso del giudizio, l’amministrazione adotta un provvedimento o esprime un parere favorevole che assicura al ricorrente l’utilità sostanziale perseguita mediante l’impugnazione.
• La dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse resa dal ricorrente non comporta necessariamente l’assenza di ogni statuizione sulle spese: il giudice può regolarle sulla base della soccombenza virtuale, valutando quale parte avrebbe verosimilmente prevalso se il giudizio fosse proseguito nel merito.
• La condanna alle spese per soccombenza virtuale può essere giustificata anche dal comportamento processuale dell’amministrazione che, dopo l’introduzione del giudizio, abbia insistito su una posizione incompatibile con l’utilità successivamente riconosciuta al ricorrente.

Come è indicizzato