Ordinanza n. 3055/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare, la deliberazione e la lettera di invito relativi a una procedura negoziata ex art. 50, comma 1, lett. e), d.lgs. n. 36/2023, nonché gli atti successivi concernenti la verifica dell’anomalia dell’offerta, la riformulazione della graduatoria e la proposta di aggiudicazione in favore di altra impresa. Il profilo esaminato in sede cautelare riguarda la contraddittorietà della lex specialis: l’art. 16 del bando rinviava all’art. 110 del d.lgs. n. 36/2023 per la verifica delle offerte anormalmente basse, mentre l’art. 22 prevedeva l’esclusione automatica delle offerte anomale qualora le offerte ammesse fossero almeno cinque. La stazione appaltante aveva comunque avviato il procedimento di verifica in contraddittorio dell’anomalia, chiedendo chiarimenti alla ricorrente, ma aveva poi proceduto sulla base della riformulazione della graduatoria e della proposta di aggiudicazione a favore di altra impresa.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare. Ha rilevato, con valutazione propria della fase cautelare, che le disposizioni del bando apparivano contraddittorie quanto alla disciplina dell’anomalia dell’offerta: da un lato era previsto il ricorso alla verifica in contraddittorio ai sensi dell’art. 110 d.lgs. n. 36/2023; dall’altro era contemplata l’esclusione automatica al ricorrere della soglia numerica indicata. Poiché la stazione appaltante aveva già avviato il procedimento di verifica in contraddittorio, essa avrebbe dovuto portarlo a compimento prima di procedere all’esclusione della ricorrente. È stata quindi concessa la misura cautelare, con fissazione dell’udienza pubblica di merito al 22 settembre 2026. L’ASL Roma 4 è stata condannata al pagamento delle spese della fase cautelare, liquidate in euro 2.000, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 50, comma 1, lett. e), d.lgs. n. 36/2023

  La procedura negoziata è stata indetta per l’affidamento della fornitura oggetto di gara.

• art. 110 d.lgs. n. 36/2023

  La lex specialis richiamava tale disposizione per la verifica delle offerte anormalmente basse; il TAR ha ritenuto che, essendo stato avviato il procedimento di verifica in contraddittorio, la stazione appaltante dovesse proseguirlo prima di procedere all’esclusione.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare incidentale esaminata dal TAR.

Massime di principio

• Quando la lex specialis prevede in modo contraddittorio, da un lato, la verifica in contraddittorio dell’anomalia dell’offerta e, dall’altro, l’esclusione automatica delle offerte anomale, la contraddittorietà della disciplina di gara impedisce di procedere all’esclusione senza previamente chiarire e applicare coerentemente il regime previsto dalla documentazione di gara.
• Se la stazione appaltante avvia il procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta mediante richiesta di chiarimenti al concorrente, deve portarlo a compimento prima di adottare l’esclusione fondata sull’anomalia, non potendo interrompere il contraddittorio già instaurato e procedere direttamente alla modifica della graduatoria.

Come è indicizzato