Circolare numero 4 del 9-1-1997

Applicazione dell'art. 16, comma 6, legge n. 412/1991 ai ratei pensionistici pagati in ritardo

La circolare interviene per aggiornare le istruzioni operative in materia di rivalutazione monetaria dovuta sui ratei di pensione corrisposti tardivamente, a seguito dell'evoluzione giurisprudenziale determinata dalla sentenza delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione n. 5895/1996 e dalla sentenza della Corte costituzionale n. 361/1996. Il documento modifica parzialmente i criteri già fissati con la circolare n. 26 del 5 febbraio 1993, mantenendo fermo il trattamento dei ratei maturati dopo il 30 dicembre 1991 e ridefinendo invece il regime applicabile ai ratei anteriori al 31 dicembre 1991.

Quadro normativo e precedente orientamento amministrativo

Dopo la sentenza della Corte costituzionale n. 394 del 7-19 ottobre 1992, la circolare n. 26 del 1993 aveva già fornito istruzioni sull'ambito temporale di applicazione dell'art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991, nonché sull'esecuzione delle sentenze di condanna dell'Istituto alla rivalutazione monetaria di rate di pensione pagate in ritardo.

In particolare, il punto 2.2.1 della circolare n. 26/1993 distingueva due ipotesi:

• per i ratei con ritardo perfezionato prima del 31 dicembre 1991, la rivalutazione monetaria era dovuta in aggiunta agli interessi legali per il periodo fino al 30 dicembre 1991, mentre per il periodo successivo era dovuta solo per l'eventuale eccedenza rispetto agli interessi legali;
• per i ratei con ritardo perfezionato dopo il 30 dicembre 1991, la rivalutazione monetaria era dovuta solo per l'eventuale eccedenza rispetto agli interessi legali.

Intervento della Corte di Cassazione e della Corte costituzionale

La Corte di Cassazione, Sezioni Unite, con sentenza n. 5895 del 18 aprile-26 giugno 1996, ha affermato che dal rapporto assistenziale e previdenziale non deriva un'unica obbligazione rateale complessiva, ma una serie di obbligazioni periodiche autonome, ciascuna corrispondente alla prestazione dovuta per il relativo periodo. Da tale principio discende che ogni rateo, in caso di pagamento tardivo, è soggetto al risarcimento del danno da mora previsto dalla legge vigente al momento della sua maturazione.

Secondo la Cassazione:

• per i ratei maturati dopo il 30 dicembre 1991 si applica l'art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991, con imputazione in detrazione dell'importo dovuto a titolo di interessi rispetto al maggior danno da svalutazione;
• per i ratei maturati fino al 30 dicembre 1991 continua ad applicarsi la disciplina della rivalutazione monetaria quale risultante dalle sentenze della Corte costituzionale n. 156/1991 e n. 196/1993, anche se il ritardo nel pagamento prosegue oltre tale data.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 361 del 17-24 ottobre 1996, ha recepito tale impostazione e ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991. Il Giudice delle leggi ha richiamato la necessità, in un contesto di equilibrio della finanza pubblica, di una più adeguata ponderazione dell'interesse collettivo al contenimento della spesa e ha ritenuto la disposizione non ingiustificata.

Nuove istruzioni operative per l'esecuzione delle sentenze

Alla luce di tali principi, la circolare stabilisce una parziale modifica dei criteri contenuti nel punto 2.2.1 della circolare n. 26/1993 per l'esecuzione delle sentenze di condanna alla corresponsione di somme a titolo di rivalutazione monetaria su rate di pensione pagate dopo il 30 dicembre 1991, quando l'importo complessivamente dovuto comprenda sia rate maturate prima del 31 dicembre 1991 sia rate maturate successivamente.

Pertanto:

• sulle rate di pensione per le quali il ritardo si è perfezionato prima del 31 dicembre 1991, le somme dovute per rivalutazione monetaria devono essere corrisposte in aggiunta agli interessi legali maturati sui ratei per tutto il periodo compreso tra la data del ritardo e il pagamento;
• sulle rate di pensione per le quali il ritardo si è perfezionato dopo il 30 dicembre 1991, le somme dovute per rivalutazione monetaria devono essere corrisposte solo per la parte eventualmente eccedente l'importo degli interessi legali.

Valore operativo per gli uffici legali

Il documento si chiude con un invito rivolto agli uffici dell'Istituto a prendere atto del nuovo orientamento giurisprudenziale per assicurare una difesa corretta e puntuale degli interessi patrimoniali dell'ente. La circolare ha quindi natura interpretativa e applicativa, e serve a uniformare la gestione delle controversie e l'esecuzione delle condanne relative alla rivalutazione monetaria dei ratei pensionistici tardivamente corrisposti.