Circolare numero 142 del 11-7-1996

Accertamento dei rapporti di compartecipazione familiare e piccola colonia

La circolare fornisce chiarimenti applicativi sull’art. 4, commi 11, 12 e 13, del d.l. n. 301 del 3 giugno 1996, che conferma e integra la disciplina già introdotta dal d.l. n. 40 del 3 febbraio 1996 e reiterata dal d.l. n. 181 del 2 aprile 1996. L’intervento riguarda l’accertamento dei rapporti di compartecipazione familiare e di piccola colonia, la verifica della manodopera impiegata e la determinazione delle giornate di lavoro e dei contributi previdenziali dovuti.

Documentazione probatoria richiesta

Il comma 13 dell’art. 4 richiede che la denuncia di manodopera presentata ai sensi dell’art. 6, commi 3 e 4, del d.lgs. n. 375/1993 sia corredata da specifica documentazione probatoria. In particolare devono essere allegati:

• il contratto di compartecipazione o di piccola colonia, in copia autenticata oppure stipulato con l’assistenza delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro agricoli;
• i certificati catastali dei terreni ceduti in concessione;
• gli stati di famiglia del concedente e del concessionario.

L’onere della prova della sussistenza del rapporto e del suo contenuto grava sul concedente o sul concessionario e viene assolto mediante tale produzione documentale. La circolare precisa che la documentazione è, di regola, sufficiente a definire l’accertamento, ma non esaurisce necessariamente l’istruttoria, poiché le Sedi possono svolgere ulteriori approfondimenti, anche tramite sopralluoghi ispettivi, quando lo ritengano necessario.

Integrazioni istruttorie, documentazione mancante e casi particolari

Se la denuncia ex art. 6 del d.lgs. n. 375/1993 risulta priva della documentazione richiesta, oppure se la documentazione è insufficiente o contraddittoria, le Sedi devono avviare il procedimento ai sensi dell’art. 8 della l. n. 241/1990 e invitare il destinatario a integrare gli atti con il documento mancante o con quello idoneo a superare le carenze riscontrate.

La circolare prende anche in considerazione l’ipotesi in cui il certificato catastale non corrisponda alla reale destinazione d’uso dei terreni. In tal caso l’interessato deve dimostrare la coltura praticata o la destinazione effettiva mediante dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà ai sensi dell’art. 4 della l. n. 15/1968. Se permangono dubbi o incertezze, le Sedi possono richiedere una perizia giurata.

Indicazione della ripartizione delle giornate di lavoro

Il comma 13 richiede inoltre che la dichiarazione contenga la prevedibile ripartizione delle giornate di lavoro tra i componenti del nucleo familiare, calcolata sulla base dei valori medi d’impiego per singola coltura e per ciascun capo di bestiame. Tale adempimento è funzionale all’iscrizione delle giornate di lavoro del compartecipante e dei familiari negli elenchi nominativi annuali.

La circolare segnala che le istruzioni definitive sulle modalità operative saranno emanate non appena sarà attivata la procedura per la compilazione del primo elenco annuale, che l’Istituto deve predisporre entro il 31 maggio 1997. Per le dichiarazioni già in corso, concedente o concessionario devono presentare un’apposita comunicazione con l’indicazione delle giornate di lavoro di ciascun familiare.

Efficacia temporale della norma

Il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale ha chiarito che le nuove disposizioni si applicano ai contratti stipulati dal 3 febbraio 1996, data di entrata in vigore del d.l. n. 40/1996. Per i rapporti già in essere continua a valere la disciplina precedente.

Ne consegue che le dichiarazioni di manodopera presentate alla scadenza del 30 gennaio 1996 per i rapporti preesistenti di compartecipazione e piccola colonia possono ritenersi valide ai fini dell’accertamento anche se prive della documentazione introdotta dal comma 13 dell’art. 4 del d.l. n. 301/1996. Sono considerati definitivi anche gli accertamenti delle dichiarazioni presentate a tale data, se i relativi provvedimenti sono stati adottati nel rispetto del d.lgs. n. 375/1993. Le Sedi che abbiano già posto in riscossione i contributi relativi a tali dichiarazioni non devono avviare alcun supplemento istruttorio.

Tardiva presentazione della documentazione

La documentazione deve essere presentata contestualmente alla denuncia di manodopera. La circolare sottolinea che l’immediata disponibilità di tutti gli atti è necessaria per consentire una rapida e completa istruttoria e l’adozione tempestiva del provvedimento.

Se la tardiva presentazione dei documenti determina l’impossibilità di procedere nei termini all’imposizione dei contributi previdenziali, si applicano le sanzioni civili previste dall’art. 4, comma 1, lett. c, del d.l. n. 536/1987, convertito nella l. n. 48/1988, analogamente a quanto avviene per il ritardo nella presentazione della denuncia di manodopera Mod. ACC1 - CF/PC. Prima della richiesta di pagamento dei contributi e delle somme aggiuntive, le Sedi devono notificare al concedente l’avviso di accertamento secondo le modalità della circolare n. 22 del 16 febbraio 1994.

Per agevolare l’attività degli uffici è stato predisposto il modello ACC 2 not. CF/PC-T bis, da utilizzare per la notifica dell’accertamento con imposizione della somma aggiuntiva per la tardiva presentazione della documentazione ex art. 4, comma 13, del d.l. n. 301/1996. La circolare precisa inoltre che non sono previste sanzioni amministrative.

Ripetizione dell’adempimento e rinnovo annuale

Il concedente deve presentare la documentazione di cui al comma 13 in occasione della dichiarazione resa ai sensi del comma 4 dell’art. 6 del d.lgs. n. 375/1993 entro 30 giorni dalla stipula del contratto. L’obbligo di rinnovo sussiste anche in caso di variazioni intervenute nel corso dell’anno che comportino una nuova denuncia di manodopera.

Per i rapporti in essere, la denuncia di manodopera va presentata entro il 30 gennaio di ciascun anno. La circolare richiama anche la disciplina della l. n. 203/1982, che ammette i contratti di compartecipazione e di piccola colonia in deroga al divieto generale di nuovi contratti di mezzadria, colonia parziaria e compartecipazione, purché limitati a singole coltivazioni stagionali. Di regola, quindi, la documentazione, e in particolare la copia del contratto scritto, va ripresentata con la denuncia annuale.

Tuttavia, se il contratto contiene una clausola di durata e prevede un vincolo pluriennale riferito alla medesima coltivazione stagionale, non è necessario riprodurre ogni volta la documentazione; in tal caso, alla scadenza del 30 gennaio, è sufficiente la sola denuncia ex art. 6 del d.lgs. n. 375/1993, purché non siano intervenute variazioni nei dati dichiarati.

Accertamento delle giornate di lavoro e determinazione dei contributi

Il comma 11 dell’art. 4 attribuisce all’INPS il potere di accertare le giornate previste dai lavoratori e di iscrivere i loro nominativi nell’elenco annuale sulla base delle dichiarazioni presentate ai sensi dell’art. 6, commi 3 e 4, del d.lgs. n. 375/1993. Sulla base delle giornate accertate, l’Istituto determina anche i contributi previdenziali dovuti dal concedente.

Nella fase dell’accertamento amministrativo le Sedi devono verificare sia la sussistenza del rapporto ai sensi dell’art. 6, comma 4, sia il fabbisogno di giornate denunciato dal titolare dell’azienda. La circolare precisa che la norma non introduce innovazioni sostanziali agli adempimenti in materia di accertamento contributivo, sicché restano ferme le istruzioni già impartite con la circolare n. 22 del 16 febbraio 1994 e con la circolare n. 2 del 12 gennaio 1995.

Valori medi d’impiego e regime transitorio

Il comma 12 dispone che, ai fini dell’accertamento del fabbisogno delle giornate, l’INPS applichi i valori medi d’impiego di manodopera per singola coltura e per ciascun capo di bestiame, secondo quanto previsto dal comma 14 e dai commi successivi dell’art. 4. La disciplina di dettaglio regola criteri e procedura per la determinazione di tali valori.

Per la prima applicazione era previsto che la determinazione avvenisse entro il 30 aprile 1996, con efficacia dal 1 gennaio 1996. Poiché le procedure per la definizione dei nuovi valori sono ancora in corso, nelle more continuano a essere applicati provvisoriamente i valori medi previgenti, cioè le tabelle ettaro-coltura determinate ai sensi dell’art. 7, commi 3 e 4, del d.l. n. 7/1970, convertito nella l. n. 83/1970.

La circolare avverte che gli accertamenti effettuati per l’anno in corso potranno essere rettificati una volta entrati in vigore i nuovi valori medi, salvo che in sede di conversione della norma intervenga un differimento del termine di validità.

Allegato operativo per la notifica

A supporto dell’attività delle Sedi è richiamato il modello ACC 2 not. CF/PC-T bis, utilizzato per la notifica dell’accertamento d’ufficio con imposizione della somma aggiuntiva nei casi di tardiva presentazione della documentazione. Il modello contiene anche l’indicazione dei termini per proporre ricorso alla Commissione Centrale per la riscossione unificata dei contributi in agricoltura entro 30 giorni dalla ricezione dell’atto.