L.R. Toscana 19/2008

Disposizioni sui commissari nominati dalla Regione Toscana

La legge regionale interviene sulla disciplina dei commissari nominati dalla Regione Toscana, modificando la l.r. 31 ottobre 2001, n. 53. La riforma riguarda sia i casi in cui può essere disposto il commissariamento sia le regole di nomina, durata e funzionamento dell’incarico.

Ambito di applicazione e finalità

Il provvedimento aggiorna la disciplina regionale dei commissari nominati dalla Regione, con particolare attenzione:

• agli enti, aziende, agenzie e altri organismi pubblici dipendenti, istituiti e ordinati con legge regionale;
• ai comuni, alle province e alle città metropolitane nei casi di esercizio di poteri sostitutivi per inadempimento di atti obbligatori per legge regionale.

L’obiettivo è garantire la continuità amministrativa e rendere più chiari i passaggi procedurali per l’attivazione del commissariamento.

Casi di commissariamento per enti e organismi regionali

Per gli enti, aziende, agenzie e altri organismi pubblici dipendenti istituiti con legge regionale, il commissariamento è ammesso, oltre che nei casi già previsti dalla disciplina previgente, anche per assicurare la continuità amministrativa quando:

• gli organi ordinari siano decaduti;
• gli organi siano stati disciolti;
• gli organi siano impossibilitati a funzionare regolarmente per dimissioni dei titolari.

Per questi soggetti, la nomina dei commissari spetta esclusivamente al Presidente della Giunta regionale.

Procedura di diffida e sostituzione degli enti locali

Quando il Presidente della Giunta regionale deve nominare commissari per la sostituzione degli organi di comuni, province o città metropolitane a seguito di inadempimento di atti obbligatori previsti da legge regionale, la diffida ad adempiere è di norma adottata entro sessanta giorni:

• dall’istanza di avvio del procedimento sostitutivo; oppure
• dall’accertamento d’ufficio dei presupposti per procedere.

Nel procedimento avviato su istanza, entro lo stesso termine la Regione può richiedere ulteriori elementi all’ente locale per verificare l’inadempimento.

Se l’ente locale ha adottato una propria disciplina per l’esercizio autonomo dei poteri sostitutivi sui propri organi, deve comunicarlo alla Regione entro il termine della diffida o dopo la ricezione dell’atto di diffida. In tali casi:

• la Regione emette la diffida nel rispetto delle regole locali che individuano l’organo competente all’adozione dell’atto sostitutivo; oppure
• se la diffida è già stata adottata, la Regione acquisisce il provvedimento con cui l’ente locale adempie all’obbligo di legge, fermo restando il termine fissato nella diffida.

Nomina del commissario e durata dell’incarico

Nei casi di cui sopra, il Presidente della Giunta regionale procede alla nomina del commissario entro trenta giorni dall’inutile decorso del termine indicato nella diffida, salvo diverso termine stabilito dalla legge regionale. Ciò vale anche quando l’ente locale abbia proprie disposizioni sui poteri sostitutivi e non abbia comunque adempiuto nel termine diffidato.

La durata del mandato commissariale deve essere indicata nell’atto di nomina. In un caso specifico, relativo alla decadenza degli organi degli enti e organismi regionali per il decorso del termine previsto dalla disciplina transitoria richiamata dalla legge, il mandato non può superare quarantacinque giorni dal giorno successivo alla scadenza di quel termine.

Requisiti e criteri di scelta dei commissari

I commissari devono essere scelti tra soggetti dotati di adeguata qualificazione professionale o di esperienza amministrativa, anche in ragione della carica ricoperta, sempre in relazione all’incarico da conferire.

Norme procedurali e coordinamento con gli ordinamenti interni

La disciplina sulla nomina e sull’attività dei commissari è aggiornata anche sotto il profilo del coordinamento con gli ordinamenti degli enti. In particolare, per quanto non espressamente disciplinato dalla legge regionale, i soggetti interessati provvedono secondo i propri ordinamenti, ma nel rispetto primario della legge medesima.

È inoltre abrogata una disposizione dell’articolo 13 della l.r. 53/2001, con conseguente eliminazione della regola ivi contenuta.

Decorrenza e rilevanza pratica

La legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale del 7 maggio 2008 e modifica stabilmente la l.r. 53/2001. Alcune previsioni hanno rilievo solo nei casi di commissariamento per inadempimento o per decadenza/disciplina transitoria degli organi, mentre la durata di quarantacinque giorni opera soltanto per il caso specifico richiamato dalla norma transitoria menzionata nel testo.