Regolamento (UE) 2019/2170

Modifica del regolamento delegato (UE) 2015/2195 in materia di costi standard FSE

Il regolamento interviene sul sistema delle opzioni semplificate in materia di costi applicabile al Fondo sociale europeo, con l’obiettivo di ampliare l’uso di costi unitari e importi forfettari e di ridurre gli oneri amministrativi per beneficiari e amministrazioni. I considerando evidenziano che le tabelle sono costruite su dati trasmessi dagli Stati membri o pubblicati da Eurostat e possono differire in funzione del tipo di operazione e dello Stato membro per riflettere le specificità nazionali.

Base giuridica e struttura della modifica

La base giuridica richiamata è l’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1304/2013 sul FSE. Il regolamento modifica il regolamento delegato (UE) 2015/2195 sostituendo numerosi allegati e aggiungendone uno nuovo, in modo da aggiornare gli importi rimborsabili e le condizioni di applicazione per una pluralità di programmi operativi nazionali e regionali.

Ambito soggettivo e territoriale

Le nuove tabelle riguardano il rimborso alla Commissione di spese sostenute dagli Stati membri nell’ambito di specifici programmi operativi, in particolare per Francia, Cechia, Malta, Italia, Slovacchia, Paesi Bassi, Romania, Cipro, Irlanda e Portogallo. Accanto a tali tabelle nazionali, l’allegato XIV introduce un quadro comune per tutti gli Stati membri indicati, con importi standard per istruzione formale, formazione di disoccupati/inattivi, servizi di consulenza e formazione delle persone occupate.

Disposizioni per la Francia

Per la Francia vengono sostituiti gli allegati relativi a costi unitari e importi forfettari con una disciplina molto articolata. Sono coperti, tra gli altri:

• la misura "Garantie Jeunes" con importo di 6 400 EUR per giovane NEET che consegue un risultato positivo entro 12 mesi dall’inizio del coaching;
• varie forme di formazione per disoccupati finanziate da programmi regionali o nazionali, con importi che dipendono dall’esito formativo, dal settore e dalla regione;
• interventi di formazione qualificante, prequalificante e sanitaria nella Réunion, con importi mensili o per partecipante;
• un importo forfettario di 3 716,64 EUR per ogni rata di 100 000 EUR di nuove spese ammissibili presentate a titolo di assistenza tecnica. Il testo contiene inoltre specifiche regole di aggiornamento, ad esempio per i costi legati a basi retributive, prezzi d’appalto, inflazione della Réunion e coefficienti/indici nazionali francesi.

Disposizioni per la Cechia

L’allegato relativo alla Cechia copre un ampio spettro di operazioni: creazione e trasformazione di servizi per l’infanzia, esercizio di strutture per l’infanzia, formazione di dipendenti, sostegno scolastico, mobilità dei ricercatori, cooperazione tra organismi di ricerca, formazione di educatori e attività extracurriculari. Vi sono importi unitari in CZK per ciascun output misurabile, spesso riferiti a posti creati, mesi di servizio, ore di formazione o giorni di mobilità. Particolare rilievo hanno i meccanismi di adeguamento, che rinviano al salario minimo, ai contributi previdenziali e sanitari, ai dati salariali medi nazionali, agli indici INSEE/Eurostat, ai parametri Erasmus+ e alle tariffe Marie Skłodowska-Curie.

Disposizioni per Malta

Per Malta sono stabiliti costi unitari per aiuti all’occupazione, aiuti alla formazione per imprese private, percorsi della garanzia per i giovani, corsi ICT, misure contro l’abbandono scolastico e borse di studio per l’istruzione terziaria. Gli importi sono differenziati per categoria di destinatari, durata o livello del percorso e risultato finale; ad esempio, nel quadro della garanzia per i giovani si prevedono importi per profili, completamento della fase successiva e sostegno professionale. Sono inoltre disciplinate le modalità di revisione in base all’inflazione, al salario minimo nazionale e alla normativa maltese su occupazione e relazioni industriali.

Disposizioni per l’Italia

L’allegato italiano è tra i più estesi e copre misure del PON IOG, del PON SPAO, del PON Inclusione, del PON Ricerca e innovazione e di numerosi programmi regionali. Le voci riguardano orientamento, formazione individuale e di gruppo, apprendistati, tirocini regionali e transnazionali, servizio civile volontario, autoimpiego, mobilità professionale, dottorati industriali, istruzione per adulti, cittadinanza e stato di diritto, formazione linguistica, tirocini e formazione negli ITS, nonché programmi di mobilità per ricercatori. Gli importi sono spesso articolati per fascia, durata, profilo del destinatario, numero di ore o mesi, e includono talvolta contributi di viaggio, vitto e alloggio. Il testo disciplina inoltre adeguamenti fondati su indice FOI, ISTAT, legislatore nazionale, normative su borse di dottorato e regole Erasmus+.

Disposizioni per la Slovacchia

Per la Slovacchia sono fissati costi unitari per formazione linguistica, certificazione ECDL, inclusione scolastica, assistenza pedagogica, club di insegnanti e lezioni scolastiche supplementari. Le tabelle tengono conto del livello di retribuzione del personale, della tipologia di attività e della durata delle prestazioni. Gli adeguamenti rinviano alla normativa slovacca sulla remunerazione di alcune categorie di dipendenti pubblici e agli atti che disciplinano finanziamento delle scuole e dell’istruzione superiore.

Disposizioni per i Paesi Bassi

Per i Paesi Bassi sono previsti costi unitari per il reinserimento dei detenuti, per il sostegno psichiatrico, per giovani in istituti civili, per l’accompagnamento al lavoro di giovani disabili e per l’orientamento occupazionale degli studenti PrO/VSO. È anche previsto un importo forfettario per l’assistenza tecnica. Gli importi sono soggetti a indicizzazione annuale secondo l’indice dei prezzi al consumo o a revisione periodica per le attività di accompagnamento al lavoro, con una percentuale fissa ricalcolata su base biennale.

Disposizioni per la Romania

L’allegato romeno disciplina sussidi ai datori di lavoro, formazione professionale, apprendistato, tirocini per laureati e pasti per bambini dell’asilo. Gli importi sono stabiliti in lei mensili o giornalieri e coprono categorie specifiche di lavoratori o percorsi formativi. Il regolamento consente adeguamenti legati alle modifiche della normativa nazionale e all’inflazione; alcune variazioni non si applicano agli inviti già pubblicati.

Disposizioni per Cipro, Irlanda e Portogallo

Per Cipro si prevedono costi unitari per inclusione sociale e scolastica, amministrazione centrale dei servizi sociali, valutazioni della disabilità, riforma dell’istruzione e formazione professionale e aggiornamento delle risorse umane. Per l’Irlanda sono disciplinati costi unitari per vari programmi ETB e per il supporto SICAP, oltre a una somma forfettaria per assistenza tecnica. Per il Portogallo l’allegato XXI riguarda la formazione non formale di lavoratori del settore pubblico nei processi di modernizzazione amministrativa, con una tariffa per la formazione e una tariffa per la retribuzione durante la formazione, oltre a un adeguamento legato ai dati Eurostat.

Quadro comune per tutti gli Stati membri interessati

L’allegato XIV rappresenta la parte comune più rilevante. Esso stabilisce tre macro-categorie:

• istruzione formale, con importi per partecipante e per anno accademico, differenziati per livello ISCED e Stato membro;
• formazione di disoccupati, persone in cerca di lavoro o inattive, con importi per partecipante che completa con successo un corso;
• servizi di consulenza connessi all’occupazione e formazione di persone occupate, con tariffe orarie, mensili o annuali secondo il tipo di operazione. Per i paesi elencati al punto 3.3, gli importi sono corretti mediante indici regionali; la tabella contiene inoltre regole su frequenza verificata, completamento con successo, uso di sistemi di rilevazione del tempo e proporzionalità rispetto alla partecipazione effettiva.

Adeguamento e revisione degli importi

Il regolamento prevede numerose clausole di aggiornamento. Tra i criteri utilizzati compaiono:

• inflazione nazionale o indici dei prezzi al consumo;
• salario minimo e contributi sociali/sanitari;
• dati salariali medi nazionali;
• indici statistici Eurostat, INSEE o analoghi;
• meccanismi di revisione periodica o in caso di rinnovo degli appalti;
• aggiornamenti normativi nazionali in materia di retribuzioni, borse, apprendistato, servizio civile o istruzione. In alcuni casi gli adeguamenti sono subordinati a una soglia di variazione minima o alla verifica annuale/periodica da parte dell’autorità di gestione.

Entrata in vigore e carattere vincolante

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il testo è dichiarato obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.