Regolamento (UE) 2025/1766

Oggetto e definizioni

L’articolo 1 chiarisce che il regolamento stabilisce le modalità di applicazione del regime di controllo unionale della pesca, con particolare riguardo al controllo, alla sorveglianza e all’ispezione. L’articolo 2 definisce, tra l’altro, il "titolare di una licenza di pesca" e il "dispositivo di controllo del peschereccio", includendo anche il dispositivo mobile di localizzazione non satellitare previsto dall’articolo 9 del regolamento (CE) n. 1224/2009.

Monitoraggio delle attività di pesca e gestione delle avarie dei sistemi di localizzazione

Gli articoli 3-6 disciplinano il monitoraggio continuo, tramite VMS, dell’entrata e dell’uscita da zone specifiche, comprese aree con regole speciali di accesso, zone di restrizione della pesca, aree di organizzazioni regionali di gestione della pesca vincolanti per l’Unione e acque di paesi terzi. In caso di avaria o mancato funzionamento del dispositivo di controllo del peschereccio, il comandante deve trasmettere manualmente i dati di posizione almeno ogni 4 ore; il CCP li registra e li distingue dai messaggi automatici. Sono previste limitazioni alla partenza dal porto, obblighi di rientro per controllo/riparazione e regole specifiche per pescherecci di paesi terzi e per unità dell’Unione inferiori a 12 metri di lunghezza fuori tutto. I dati di posizione devono essere conservati in modo sicuro per almeno tre anni e utilizzati solo per fini ufficiali, con adeguate misure di protezione.

Avarie del sistema elettronico di registrazione e trasmissione e mancata ricezione dei dati

Gli articoli 7-10 stabiliscono regole analoghe per il sistema elettronico di registrazione e trasmissione dei dati di pesca (giornale di pesca, notifiche preventive, dichiarazioni di trasbordo e di sbarco). In caso di guasto, il comandante o il suo rappresentante trasmette i dati al CCP almeno ogni 24 ore, salvo intervallo più breve; il peschereccio non può lasciare il porto finché il sistema non è pienamente operativo, salvo autorizzazione eccezionale per riparazione o sostituzione. Se il CCP non riceve dati per almeno 12 ore consecutive, informa il comandante o l’operatore; se l’evento si ripete più di tre volte in un anno civile, deve essere effettuato un controllo approfondito del sistema, anche per verificare eventuali manomissioni. Se uno Stato membro costiero non può accedere ai dati richiesti, può chiedere l’accesso allo Stato di bandiera e, in caso di ulteriore mancata cooperazione, vietare l’attività di pesca nelle proprie acque fino alla messa a disposizione dei dati richiesti. Gli Stati membri di bandiera devono inoltre mantenere banche dati sul funzionamento dei sistemi elettronici e sulle eventuali avarie o omissioni di trasmissione.

Osservatori di controllo: indipendenza, compiti e sicurezza

Gli articoli 11-13 integrano la disciplina sugli osservatori di controllo. L’indipendenza è garantita escludendo parenti e dipendenti del titolare della licenza, del comandante, dell’equipaggio o del proprietario del peschereccio, nonché dipendenti di società controllate da tali soggetti. Gli osservatori devono informare i funzionari che iniziano un’ispezione, compilare il rapporto previsto dall’articolo 73, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1224/2009 secondo il formato degli allegati I e II e trasmetterlo alle autorità competenti; i rapporti possono essere condivisi con Stato costiero, Commissione ed EFCA. Gli Stati membri devono dotarli di dispositivi di comunicazione, segnalatore di salvataggio, formazione in materia di sicurezza e procedure di contatto; i comandanti devono garantire sicurezza fisica, riservatezza, trattamenti adeguati e accesso a cibo, alloggio e servizi essenziali.

Svolgimento delle ispezioni e poteri dei funzionari

Gli articoli 14-20 disciplinano autorizzazione, preparazione e svolgimento delle ispezioni. I funzionari devono essere formalmente autorizzati e muniti di carta di servizio; nella fase preliminare raccolgono licenze, dati VMS/AIS, rapporti precedenti e altre informazioni utili. Durante l’ispezione verificano e annotano le voci previste nei moduli dell’allegato VII del regolamento di esecuzione (UE) 2025/2196, possono utilizzare foto, video, audio e campionamenti, non devono interferire con il diritto dell’operatore di comunicare con le autorità e devono concludere rapidamente l’ispezione se non emergono infrazioni. Sono previste regole specifiche per ispezioni in mare, incluse marcature delle navi di controllo, sicurezza di imbarco e uso della scala, limiti alla durata, possibilità di sigillare attrezzi o parti del peschereccio e norme dedicate alle ispezioni volte a rilevare il ricorso al lavoro forzato, con riferimento agli indicatori dell’allegato V e alla cooperazione con altre autorità nazionali.

Ispezioni in porto, nei luoghi di sbarco, nel trasporto, nei locali e in altre attività specifiche

Gli articoli 21-30 fissano criteri per ispezioni in porto o allo sbarco, normalmente basate su gestione del rischio o su sospetto di inadempimento, e obbligano gli Stati membri a garantire la presenza dei funzionari all’arrivo del peschereccio nei casi sospetti. Durante lo sbarco deve essere controllato l’intero processo e deve avvenire una verifica incrociata tra notifiche preventive, giornale di pesca e quantità effettivamente sbarcate o trasbordate. Le ispezioni del trasporto possono avvenire ovunque e in qualsiasi momento, con tutela della catena del freddo, e possono riguardare anche il controllo dei sigilli sui veicoli e container. Ulteriori disposizioni riguardano la commercializzazione e le ispezioni di celle frigorifere, mercati, ristoranti e altri locali, nonché l’uso di metodologie e tecnologie supplementari, inclusa l’intelligenza artificiale ai sensi del regolamento (UE) 2024/1689. Sono infine previste ispezioni di attrezzi da pesca in mare, di operatori che pescano senza peschereccio, di allevamenti di tonno rosso e di attività di pesca ricreativa, con specifici obblighi di collaborazione per i soggetti ispezionati.

Obblighi degli operatori, dei responsabili della pesatura e dei comandanti

Gli articoli 31-33 stabiliscono obblighi generali di collaborazione. Gli operatori devono facilitare l’attività ispettiva, mettere a disposizione informazioni e documenti, impedire interferenze di terzi e, ove possibile, consentire un locale isolato per l’incontro con l’osservatore di controllo. Gli operatori responsabili della pesatura devono fornire dettagli tecnici sui sistemi di pesatura, accesso alle registrazioni video, ai locali rilevanti e alla documentazione di campionamento e accreditamento. I comandanti devono agevolare l’imbarco sicuro dei funzionari, mettere a disposizione una scaletta conforme all’allegato IV quando il dislivello è pari o superiore a 1,5 metri, consentire la comunicazione con le autorità competenti e informare sui rischi a bordo, senza essere obbligati a rivelare informazioni commercialmente sensibili su canali aperti.

Effetti della sospensione e revoca della licenza e del diritto di comando

Gli articoli 34 e 35 disciplinano le conseguenze della sospensione o revoca definitiva della licenza di pesca e del diritto di esercitare il comando. Il titolare della licenza deve cessare immediatamente l’attività di pesca, consegnare i documenti richiesti, far rientrare il peschereccio nel porto indicato e assicurare il trattamento delle catture secondo le istruzioni dell’autorità competente. Nel caso del comandante, lo Stato membro di bandiera deve adottare le misure amministrative necessarie e notificare la decisione al comandante e allo Stato membro di cittadinanza; il comandante deve cessare immediatamente il comando, salvo necessità connesse alla sicurezza della navigazione, e recarsi in un porto appropriato o sospendere la pesca fino alla sostituzione.

Sistema dei punti per i comandanti e cancellazione dei punti

L’articolo 37 impone agli Stati membri di istituire un registro aggiornato dei comandanti sanzionati con punti per infrazioni gravi, con le informazioni minime di cui all’allegato VI. Se i punti sono assegnati a un comandante non cittadino dello Stato membro di bandiera, lo Stato membro deve notificare i punti agli Stati membri di cittadinanza oppure, per i cittadini di paesi terzi, trasmettere le informazioni alla Commissione e chiedere dati ulteriori sui punti attribuiti da altri Stati membri. L’articolo 36 prevede, in via eccezionale e solo se il totale punti del titolare della licenza è superiore a due, la cancellazione fino a due punti se il titolare partecipa volontariamente a una campagna scientifica sulla selettività degli attrezzi o a un’attività di pesca inserita in un programma di etichettatura ecologica conforme ai principi minimi dell’Ecolabel UE. I dati devono essere conservati almeno tre anni, salvo necessità ulteriori per ispezioni, verifiche o procedimenti.

Detrazioni dai contingenti e risposta degli Stati membri

Gli articoli 38 e 39 riguardano le detrazioni dai contingenti ai sensi dell’articolo 107 del regolamento (CE) n. 1224/2009. Il termine per dimostrare alla Commissione che l’attività di pesca può essere esercitata in modo sostenibile decorre dalla data della lettera della Commissione; la risposta dello Stato membro deve contenere prove materiali della capacità di garantire la sostenibilità. La determinazione dei quantitativi da detrarre deve essere proporzionata alla gravità e alla natura dell’inadempimento e al danno arrecato agli stock; se non è possibile detrarre dal contingente interessato, la Commissione può operare detrazioni da altri stock o gruppi di stock nella stessa zona geografica o di pari valore commerciale, previa consultazione dello Stato membro interessato.

Protezione dei dati e applicazione

L’articolo 40 dispone che i dati personali raccolti siano trattati solo in conformità all’articolo 112 del regolamento (CE) n. 1224/2009. L’articolo 41 prevede l’entrata in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e l’applicazione dal 10 gennaio 2026; il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.