L.R. Marche 1/2018

Norme per le costruzioni in zone sismiche nella Regione Marche

La legge riordina, nel territorio della Regione Marche, le competenze amministrative e i procedimenti relativi alle costruzioni in zona sismica, con l’obiettivo primario della tutela della pubblica incolumità. La disciplina si coordina con il d.P.R. 380/2001 e con la normativa statale sulle costruzioni e sul rischio sismico.

Ambito di applicazione e coordinamento con la normativa statale

La legge si applica agli interventi edilizi e strutturali ricadenti nel campo delle disposizioni sismiche del d.P.R. 380/2001, secondo le tipologie oggi ricondotte all’art. 94-bis, e alle opere pubbliche o private localizzate in zone sismiche. Restano ferme, per le opere non rientranti nella parte I del d.P.R. 380/2001, le discipline della legge n. 1086/1971 e della legge n. 64/1974.

Riparto delle funzioni tra Comuni e Regione

Ai Comuni sono trasferite le funzioni degli articoli 69 e 70 del d.P.R. 380/2001 e, in generale, le funzioni sismiche relative agli interventi privi di rilevanza per la pubblica incolumità. I Comuni possono esercitare tali funzioni singolarmente o in forma associata. Le funzioni regionali restano in capo alla Regione per gli interventi e i procedimenti non attribuiti ai Comuni, nonché per il governo unitario del sistema tecnico e informativo.

Pianificazione urbanistica e riduzione del rischio sismico

Gli strumenti territoriali e urbanistici devono concorrere alla riduzione del rischio sismico mediante analisi di pericolosità, vulnerabilità ed esposizione e attraverso scelte localizzative coerenti con la classificazione sismica dei Comuni. La pianificazione urbanistica comunale deve individuare il grado di pericolosità locale e fissare prescrizioni, soglie di criticità, limiti e condizioni per gli interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia.

Strutture regionali, sistema informativo e supporto tecnico

La Regione promuove programmi di prevenzione sismica, forma e aggiorna le strutture tecniche competenti e adotta atti di indirizzo per uniformare l’azione amministrativa. È previsto un sistema informativo integrato regionale per la gestione telematica dei procedimenti e un Comitato tecnico scientifico presso la Giunta regionale a supporto delle strutture tecniche. Per gli interventi legati alla ricostruzione post-sisma 2016, la Regione esercita le relative funzioni secondo questa legge e può prevedere modalità accelerate.

Inizio lavori, autorizzazione sismica e denuncia dei lavori

L’inizio dei lavori è subordinato agli adempimenti previsti dal d.P.R. 380/2001. Per gli interventi rilevanti è richiesta l’autorizzazione sismica rilasciata dalla struttura tecnica regionale competente; per gli interventi di minore rilevanza è prevista la denuncia di inizio lavori con attestazione di deposito e controlli a campione. Le istanze sono presentate telematicamente tramite il sistema informativo integrato.

Controlli, collaudo e fine lavori

La legge disciplina la relazione a struttura ultimata, il certificato di collaudo statico e, per gli interventi non soggetti a collaudo, la dichiarazione di regolare esecuzione, tutti trasmessi tramite sistema informativo integrato. I Comuni svolgono controlli sulla corretta esecuzione dei lavori e sullo stato di fatto nei procedimenti edilizi; la struttura regionale può effettuare controlli diretti in cantiere e verifiche successive.

Tolleranze costruttive, accertamenti di conformità e sanatorie

Per le tolleranze costruttive e per i procedimenti di accertamento di conformità, la legge distingue tra interventi rilevanti, di minore rilevanza e privi di rilevanza, prevedendo istanze telematiche, asseverazioni tecniche e, in alcuni casi, progetti di adeguamento o rimozione delle opere difformi. Le nuove disposizioni degli articoli 12-bis, 12-ter e 12-quater si applicano solo dalla pubblicazione della deliberazione regionale attuativa.

Regime sanzionatorio e contributo istruttorio

Si applicano le sanzioni del d.P.R. 380/2001 e, per le opere fuori dal suo campo di applicazione, quelle delle leggi n. 1086/1971 e n. 64/1974. È inoltre previsto un contributo a carico del richiedente per attività istruttorie, conservazione dei progetti e controlli, con esenzioni per calamità, talune opere pubbliche e altri casi stabiliti dalla Giunta.

Disciplina transitoria, decorrenze e stato attuale

Alcune previsioni operano solo dal 2020 o dalla data di attuazione regionale, e gli articoli 17 e 18 risultano abrogati. Le disposizioni finanziarie del 2018 hanno ormai rilievo storico; la legge resta invece attuale per la disciplina procedimentale sismica ancora vigente nelle Marche, salvo i rinvii all’attuazione regionale e alle successive modifiche.