L.R. Sardegna 19/2011

Provvidenze per lo sviluppo del turismo golfistico

La legge della Regione autonoma della Sardegna promuove la realizzazione di un sistema di campi da golf a finalità turistica, con l’obiettivo di qualificare e destagionalizzare l’offerta turistica regionale. La disciplina è fortemente orientata alla sostenibilità ambientale, alla compatibilità paesaggistica e alla localizzazione diffusa degli interventi sul territorio sardo.

Ambito e finalità dell’intervento

Il provvedimento considera strategici gli interventi per il turismo golfistico e li collega allo sviluppo sostenibile. Le agevolazioni si applicano esclusivamente agli interventi localizzati in Sardegna e sono pensate per favorire sia impianti sportivi di qualità sia le strutture ricettive e i servizi complementari necessari alla loro operatività.

Soggetti ammessi

Possono accedere alle agevolazioni:

• enti locali territoriali, altri enti pubblici e forme associative tra essi;
• società di capitali e consorzi di società, anche a capitale misto pubblico/privato;
• associazioni sportive regolarmente iscritte alla Federazione italiana golf.

Interventi agevolabili e requisiti tecnici

Le agevolazioni riguardano:

• la realizzazione ex novo di campi da golf di almeno 18 buche, omologati FIG, di prima categoria, con specifiche caratteristiche minime di superficie, lunghezza, par, irrigazione e certificazioni ambientali;
• la realizzazione di campi da golf di seconda categoria da 18 buche, con caratteristiche tecniche atte a ospitare competizioni nazionali;
• i servizi complementari necessari alla piena operatività dei campi;
• le strutture ricettive alberghiere e residenziali connesse, con il limite che le volumetrie residenziali non superino il 60% del totale dell’intervento.

Criteri generali di localizzazione e sostenibilità

I progetti, inclusi gli ampliamenti di campi esistenti, devono rispettare criteri stringenti di tutela paesaggistica e ambientale. Sono richiesti, tra l’altro:

• integrazione con le caratteristiche naturalistiche e geomorfologiche dei luoghi;
• assenza di impatti negativi sui sistemi ambientali più delicati;
• localizzazione con collegamento agevole a strade provinciali o statali;
• orografia idonea e dislivello contenuto;
• disponibilità idrica adeguata e non lesiva di altri usi;
• misure di risparmio energetico e idrico, con riuso delle acque reflue o riciclo dell’acqua di irrigazione. È vietata la costruzione di campi da golf in luoghi in cui sia dimostrato il danneggiamento della biodiversità.

Disciplina urbanistica speciale

Per gli interventi ammessi è istituita una zona territoriale omogenea speciale denominata “campi da golf e strutture residenziali e ricettive alberghiere connesse”, in deroga alla disciplina urbanistica ordinaria regionale. Sono previsti:

• indice massimo di fabbricabilità territoriale pari a 0,05 mc/mq;
• tetto volumetrico massimo di 75.000 mc;
• piano urbanistico attuativo obbligatorio, senza cessione di aree ai comuni;
• limite del 60% per la volumetria residenziale;
• tipologia edilizia residenziale in parte vincolata a villa unifamiliare;
• altezze massime prefissate per residenze e alberghi;
• certificato di abitabilità/agibilità solo dopo la realizzazione della struttura golfistica;
• classificazione minima a quattro stelle per gli alberghi, salvo albergo diffuso. Sono inoltre previsti premi volumetrici e incrementi legati al recupero di volumetrie preesistenti, alla localizzazione fuori dagli ambiti costieri e alla realizzazione di campi di prima categoria; tali premi non sono sempre cumulabili tra loro.

Procedura di selezione e valutazione dei progetti

L’accesso alle agevolazioni richiede la presentazione di domanda all’Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio entro otto mesi dalla definitiva adozione degli adeguamenti al Piano paesaggistico regionale. La domanda deve essere corredata da un articolato set documentale: progetto, relazioni ambientali e tecnico-economiche, assenso del comune, relazione sulle risorse idriche, sistema di monitoraggio delle falde, parere FIG ed elenco delle strutture alberghiere esistenti nel raggio rilevante. L’Assessorato verifica completezza e regolarità, convoca conferenze di servizi e gestisce le procedure di screening/VIA. Le proposte sono poi valutate da una Commissione regionale sulla base di criteri urbanistici, paesaggistici, economico-finanziari, ambientali, di localizzazione, di consumo idrico, di qualità architettonica e di riqualificazione di aree degradate. Per ciascun ambito territoriale è formata una graduatoria e vengono ammessi i primi cinque progetti.

Ambiti territoriali e distribuzione degli interventi

Per garantire una distribuzione equilibrata delle strutture, la Giunta regionale deve individuare entro trenta giorni gli ambiti territoriali omogenei in cui collocare i circuiti locali del turismo golfistico. La legge elenca specificamente le aree territoriali di riferimento, ripartite tra le diverse province sarde allora esistenti.

Obblighi di gestione, vincoli e sanzioni

I soggetti beneficiari, i proprietari degli immobili interessati e gli eventuali subentranti devono impegnarsi, con atto trascritto, a garantire il funzionamento delle strutture golfistiche e dei servizi per 20 anni dall’avvio ufficiale dell’attività e per almeno 10 mesi l’anno. È vietato cambiare la destinazione d’uso dei terreni nei primi 20 anni. In caso di violazione:

• la mancata garanzia del funzionamento per 20 anni comporta decadenza dai benefici e restituzione del vantaggio economico con decrescenza proporzionale nel tempo;
• la chiusura eccedente i due mesi annui comporta una sanzione giornaliera da 300 a 500 euro. È inoltre richiesto un progetto di gestione che disciplini l’accesso dei turisti golfisti.

Attuazione e regime transitorio

L’attuazione degli interventi ammessi avviene tramite la procedura urbanistica regionale prevista dalla legge sul governo del territorio, con riduzione della metà dei termini per pubblicazioni, osservazioni e verifica di coerenza sulle varianti. Il testo consolidato indica però che la legge è stata abrogata con decorrenza 30 aprile 2015, per cui la disciplina non è più applicabile oggi. Restano rilevanti solo gli effetti storici e gli eventuali rapporti sorti nel periodo di vigenza, non nuovi procedimenti.