L.R. Liguria 13/2023

Istituzione dell’ARLIR e riordino delle funzioni sui rifiuti in Liguria

La legge istituisce in Liguria l’Agenzia regionale ligure per i rifiuti (ARLIR), con il compito di rafforzare il governo della gestione integrata dei rifiuti urbani, distinguendo le funzioni di regolazione, indirizzo e controllo da quelle di gestione ed esecuzione. L’intervento si applica esclusivamente al territorio regionale ligure e si innesta sulla disciplina della l.r. 1/2014.

Natura giuridica, ambito operativo e principi di funzionamento

ARLIR è un ente pubblico dotato di personalità giuridica di diritto pubblico e di autonomia amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile, tecnica e di personale proprio. Opera sull’intero Ambito unico regionale dei rifiuti e deve perseguire efficienza, efficacia, razionalità ed economicità, con obbligo di pareggio di bilancio e contabilità economico-patrimoniale.

Funzioni attribuite all’Agenzia

L’Agenzia svolge, sulla base di indirizzi e direttive della Giunta regionale e del Comitato d’ambito, le principali funzioni connesse alla realizzazione degli impianti e alla regolazione del servizio. In particolare:

• analizza il fabbisogno di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani del bacino unico regionale;
• redige il programma degli interventi incluso nel Piano d’ambito;
• affida la realizzazione e la gestione degli impianti individuati dalla pianificazione di settore, quale stazione appaltante;
• esercita le funzioni di regolazione dei servizi e degli impianti, compresa la determinazione tariffaria nel rispetto del sistema ARERA;
• determina il costo unitario del servizio di spazzamento e i valori economici unitari di altri servizi di area da comunicare ai comuni. Può inoltre svolgere ulteriori compiti conferiti dalla Giunta regionale.

Organi, Direttore e revisore dei conti

Gli organi dell’Agenzia sono il Direttore e il revisore dei conti. Il Direttore ha la rappresentanza legale dell’ente e risponde della gestione tecnica, amministrativa e contabile. È nominato dalla Giunta regionale tramite avviso pubblico, per un incarico di diritto privato, esclusivo e a tempo pieno, di durata fino a cinque anni rinnovabile nei limiti di età previsti. Il revisore dei conti, nominato dalla Giunta tra gli iscritti al Registro dei revisori legali, dura in carica tre anni e controlla la gestione contabile e finanziaria.

Personale, organizzazione interna e contabilità

Il Direttore predispone il programma triennale di attività, approva la dotazione organica, esercita i poteri di spesa e di acquisizione delle entrate, adotta gli atti di organizzazione e il regolamento di contabilità, e sottoscrive le convenzioni con Regione ed enti locali per il supporto degli uffici. Al personale si applicano lo stato giuridico e il trattamento economico, previdenziale e di quiescenza previsti per il personale regionale; il reclutamento avviene secondo la contrattazione collettiva e la normativa vigente.

Finanziamento dell’Agenzia e quota tariffaria

I costi di funzionamento di ARLIR sono coperti da una quota della componente tariffaria del servizio rifiuti individuata dai provvedimenti ARERA, relativa alla quota di funzionamento degli enti territorialmente competenti. I comuni devono attribuire a tale quota un valore di 0,55 euro per abitante residente nell’ambito del piano economico-finanziario del servizio rifiuti; il gettito è trasferito da province e Città metropolitana di Genova al bilancio dell’Agenzia entro il primo mese dell’anno successivo a quello di competenza. Il mancato versamento comporta l’esclusione del comune inadempiente dai finanziamenti regionali in campo ambientale per i due esercizi successivi.

Regime contabile, budget e bilancio

ARLIR adotta la contabilità economico-patrimoniale e approva ogni anno, entro il 31 dicembre, il budget economico annuale e triennale, corredato da relazione illustrativa e dal Piano delle attività/Piano programma almeno triennale. Il bilancio di esercizio va approvato entro il 30 aprile dell’anno successivo e comprende stato patrimoniale, conto economico, rendiconto finanziario e relazione sulla gestione con nota integrativa. Sono previsti controlli regionali sugli atti contabili e sul regolamento di contabilità.

Poteri di indirizzo, vigilanza, controllo e commissariamento

La Giunta regionale esercita funzioni di indirizzo, vigilanza e controllo, fissando annualmente indirizzi e direttive per ARLIR. In caso di inerzia o inosservanza, può nominare un commissario ad acta; può inoltre risolvere per giusta causa il contratto del Direttore e nominare un commissario straordinario. La Regione ha accesso agli atti dell’Agenzia, può disporre ispezioni e annullare atti illegittimi, anche non soggetti a controllo ordinario.

Modifiche alla l.r. 1/2014: Comitato d’ambito, Assemblee locali e segreteria tecnica

La legge riscrive le attribuzioni del Comitato d’ambito, che approva il Piano d’ambito, adotta i provvedimenti necessari alla gestione dei servizi, formula indirizzi vincolanti e definisce indirizzi sulla regolazione economica nel rispetto di ARERA. È introdotto l’articolo 16-bis sulle Assemblee locali, composte dai sindaci dei comuni nei bacini di affidamento, con funzioni consultive e di parere vincolante su affidamento, modalità di servizio, controllo operativo, programma degli interventi e riparto degli oneri. È inoltre ridefinita la segreteria del Comitato d’ambito, con partecipazione gratuita dei componenti.

Disciplina transitoria, commissario, avvio operativo e trasferimenti

Dal 1° luglio 2023 è costituita ARLIR e il Presidente della Giunta nomina un Commissario con funzioni di avvio, ricognizione di attività, rapporti, personale, beni e risorse, nonché di predisposizione degli atti necessari all’operatività dell’Agenzia dal 1° gennaio 2024. Entro il 31 dicembre 2023 il Commissario deve trasmettere la relazione ricognitiva, la dotazione organica provvisoria e il budget economico; dal 1° gennaio 2024 al Direttore spettano, in via transitoria, le funzioni del Commissario fino alla nomina del Direttore. Il trasferimento del personale e delle risorse dagli enti di provenienza ad ARLIR è previsto dal 1° gennaio 2025, sulla base di appositi accordi.

Tempistiche rilevanti

• 1° luglio 2023: costituzione di ARLIR.
• 1° gennaio 2024: efficacia di molte disposizioni di riordino; operatività dell’Agenzia nella fase transitoria.
• 31 dicembre 2023: termine per dotazione organica provvisoria e budget da parte del Commissario.
• 31 dicembre 2024: termine per la redazione del programma degli interventi da sottoporre al Comitato d’ambito.
• 1° gennaio 2025: trasferimento del personale individuato e delle risorse/rapporti connessi.
• 1° luglio 2025: avvio delle procedure per la nomina del Direttore.

Oneri finanziari e copertura

La legge quantifica gli oneri per gli esercizi 2023 e 2024 e li copre mediante variazioni allo stato di previsione della spesa del bilancio 2023-2025, con spostamenti di risorse dalla tutela ambientale al programma rifiuti, distinguendo spese correnti e in conto capitale.

Entrata in vigore

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Liguria.