Sentenza n. 2131/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

La docente ha proposto ricorso per ottemperanza contro il Ministero dell’Istruzione e del Merito, deducendo il mancato pagamento delle somme riconosciute dalla sentenza del Tribunale ordinario di Torino, Sezione Lavoro, n. 1773/2022, pubblicata il 15 dicembre 2022, notificata in forma esecutiva il 10 gennaio 2023 e passata in giudicato. Il titolo condannava il Ministero a corrispondere il beneficio della Carta elettronica del docente per gli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022, per complessivi € 2.000, oltre interessi legali dalla maturazione al saldo. La ricorrente ha chiesto l’ordine di esecuzione, la fissazione di una somma per ogni violazione o ritardo ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., la nomina di un commissario ad acta e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando l’inottemperanza del Ministero e ordinandogli di eseguire il giudicato entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, pagando le somme dovute in base al titolo, detratti eventuali pagamenti già effettuati, nonché gli accessori e gli oneri che trovino titolo nella pronuncia. Ha precisato che la quantificazione proposta dalla creditrice non vincola definitivamente l’Amministrazione: capitale residuo e interessi devono essere verificati quanto a importo e decorrenza sulla base del titolo e della legge; anche gli interessi successivi al ricorso sono dovuti nei limiti applicabili. Ha respinto la richiesta di fissare una somma per ogni inosservanza o ritardo, ritenendola manifestamente iniqua e sproporzionata. Ha nominato, per il caso di inutile decorso del termine, il Ragioniere Generale dello Stato quale commissario ad acta, attivabile su istanza della creditrice e tenuto a provvedere entro i successivi 60 giorni. Ha condannato il Ministero alle spese, liquidate in € 800 per compensi, oltre accessori e contributo unificato se dovuto, con distrazione al difensore antistatario. Ha inoltre disposto la trasmissione dei fascicoli alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio per gli accertamenti di competenza.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La pretesa fatta valere è sorretta da idonea documentazione, né è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La sentenza del giudice ordinario passata in giudicato costituisce titolo idoneo per il giudizio di ottemperanza quando la pretesa è documentata e non è adeguatamente contestata dall’amministrazione debitrice.

• artt. 1282 e ss. c.c.

  l’entità delle somme qui richieste, così come calcolata da parte ricorrente, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: e ciò, in particolare, per il capitale residuo e gli interessi, dei quali andrà comunque verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge (artt. 1283 e ss. cod. civ.).

  Nel giudizio di ottemperanza l’importo indicato dal creditore non determina in modo vincolante la somma da liquidare: l’amministrazione deve verificare il capitale residuo e gli interessi, inclusi misura e decorrenza, secondo il titolo e le norme civilistiche applicabili.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  È comunque decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla L. 28 febbraio 1997, n. 30, per il quale le Amministrazioni dello Stato, e gli enti pubblici non economici, dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di tale intervallo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che li obbligano al pagamento di somme di danaro, prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

  Per agire coattivamente contro un’amministrazione statale debitrice di somme occorre che sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo; nel caso concreto il termine era decorso.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  non sono invece dovute le somme di cui alla lettera b) in quanto la misura richiesta appare manifestamente iniqua e sproporzionata

  La misura coercitiva richiesta ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere negata quando l’importo domandato risulti manifestamente iniquo e sproporzionato.

• art. 93 c.p.c.

  Le spese devono distrarsi a favore del difensore avv. Roberto Carapelle, dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 del c.p.c. e degli articoli 26 e 39 del c.p.a.

  La dichiarazione del difensore di essere antistatario consente la distrazione in suo favore delle spese liquidate.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Le spese devono distrarsi a favore del difensore avv. Roberto Carapelle, dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 del c.p.c. e degli articoli 26 e 39 del c.p.a.

  Le disposizioni processuali richiamate fondano la statuizione di distrazione delle spese in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza fondato su un giudicato di condanna al pagamento non ha contenuto costitutivo del credito, ma serve a renderne effettivo il soddisfacimento nei limiti risultanti dal titolo e dalle ulteriori norme applicabili.
• La somma calcolata e richiesta dal creditore non vincola definitivamente l’amministrazione in sede di ottemperanza: capitale residuo e interessi devono essere verificati quanto a misura e decorrenza secondo il titolo e la legge, considerando anche gli eventuali pagamenti parziali.
• La misura coercitiva richiesta ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere negata quando l’importo domandato sia manifestamente iniquo e sproporzionato.
• In caso di persistente inottemperanza a un giudicato di condanna al pagamento, il giudice può assegnare all’amministrazione un termine per adempiere e nominare sin d’ora un commissario ad acta, subordinandone l’intervento all’inutile decorso del termine e all’istanza del creditore.

Come è indicizzato