Cassazione Civile, Ordinanza n. 15367/2026 del 20/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da due avvisi di accertamento catastale con cui l'Ufficio Territorio aveva rettificato, in esito a procedura DOCFA conseguente a lavori di ristrutturazione e diversa distribuzione degli spazi, il classamento proposto dalla contribuente per un complesso destinato a scalo ferroviario, aree scoperte, fabbricati, tettoie per stoccaggio merci e piattaforma logistica sito in Lugo, passando dalla categoria E/9 alla categoria D/8 con aumento della rendita. Nei gradi di merito la società aveva sostenuto che l'immobile avesse destinazione e funzione pubblica, fosse inserito in strumenti di pianificazione regionale come infrastruttura logistica di interesse pubblico e fosse gestito da una società partecipata al 50% dal Comune, quindi ascrivibile alla categoria E/9. In Cassazione ha dedotto, con il primo motivo, la violazione dell'art. 7 L. 212/2000 per insufficiente motivazione degli avvisi, ritenendo che non fossero stati indicati i criteri della stima diretta, gli immobili comparati e i prontuari utilizzati; con il secondo motivo ha denunciato la violazione dell'art. 2, commi 40 ss., D.L. 262/2006 conv. in L. 286/2006 e della circolare n. 4 dell'Agenzia del Territorio, contestando che la struttura, pur a uso pubblico e con partecipazione comunale, fosse stata riclassata in categoria D anziché E/9.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondata la censura sulla motivazione perché, in caso di DOCFA, se i dati dichiarati dal contribuente non vengono disattesi ma solo rivalutati tecnicamente dall'Ufficio, è sufficiente l'indicazione dei dati catastali e della categoria attribuita; inoltre la stima diretta su immobili dei gruppi D ed E è atto tecnico conoscibile dal contribuente e la sua mancata allegazione non integra difetto di motivazione. Ha poi respinto il secondo motivo affermando che, ai fini del classamento, rilevano le caratteristiche oggettive e funzionali del bene, non la natura pubblica o privata del proprietario né la finalità pubblica dell'attività svolta. Le unità della categoria E sono tassativamente individuate e incompatibili con destinazioni commerciali o industriali se dotate di autonomia funzionale e reddituale; nel caso concreto il complesso era destinato alla movimentazione e allo stoccaggio di merci e quindi aveva natura commerciale/industriale, coerente con la categoria D. La Corte ha quindi condannato la ricorrente alle spese e all'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 7 L. 212/2000

  per gli avvisi catastali in procedura DOCFA la motivazione è sufficiente quando siano indicati i dati oggettivi e la categoria attribuita, se non vi è contestazione degli elementi di fatto dichiarati dal contribuente ma solo una diversa valutazione tecnica

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  è il parametro formale con cui sono stati dedotti i motivi di ricorso per violazione di legge

• art. 2, commi 40 e ss., D.L. n. 262/2006 conv. in L. n. 286/2006

  "Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale"

  le categorie E sono incompatibili con immobili o porzioni aventi autonoma funzione e reddito e destinati a usi commerciali o industriali

• art. 5 r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652

  concorre a fondare il criterio catastale dell'autonomia funzionale e reddituale del bene

• art. 40 d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  rileva nel sistema di classamento delle unità immobiliari speciali o particolari, incentrato sulle caratteristiche oggettive del bene

• art. 8 d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  la categoria D comprende immobili a destinazione industriale e commerciale non suscettibili di destinazione difforme se non con radicali trasformazioni

• art. 1, comma 1, D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  regola la procedura DOCFA di dichiarazione per accertamento o variazione catastale

• art. 56 del regolamento per la formazione del nuovo catasto edilizio urbano, approvato con d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  richiamato per le unità immobiliari urbane di nuova costruzione oggetto di DOCFA

• art. 20 r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652

  richiamato per la dichiarazione di variazione dello stato dei beni ai fini catastali

• art. 2325 c.c.

  richiamato per qualificare la veste giuridica di società per azioni della contribuente

• art. 2915 c.c.

  richiamato dalla Corte nel riferire il carattere commerciale dell'attività svolta dalla società

Massime di principio

• In materia di classamento catastale conseguente a procedura DOCFA, la motivazione dell'avviso è sufficiente se l'Ufficio si limita a indicare i dati catastali essenziali e la categoria attribuita, quando non contesti gli elementi di fatto dichiarati dal contribuente ma li rivaluti solo sotto il profilo tecnico.
• La mancata allegazione o riproduzione della stima diretta non integra di per sé difetto di motivazione, perché tale stima è atto tecnico del procedimento partecipativo ed è agevolmente conoscibile dal contribuente.
• Ai fini della classificazione catastale rilevano le caratteristiche oggettive, costruttive e funzionali dell'immobile, non la natura pubblica o privata del proprietario né la finalità pubblica perseguita dall'attività svolta nel bene.
• Le categorie catastali speciali o particolari, in particolare il gruppo E, sono di stretta interpretazione e non possono ricomprendere immobili destinati in concreto ad attività commerciali o industriali se dotati di autonoma funzionalità e redditività.
• La destinazione funzionale e produttiva del bene va accertata in base alle sue potenzialità oggettive di utilizzo, e non in via prevalente sul concreto uso contingente o sulla qualificazione soggettiva del gestore.
• Un complesso logistico o infrastruttura intermodale destinata alla movimentazione, allo stoccaggio e al trasporto di merci, organizzata secondo parametri economico-imprenditoriali, è normalmente riconducibile alla categoria D e non alla categoria E/9.
• Il fine di pubblico interesse, da solo, non esclude l'autonomia funzionale e reddituale dell'immobile né impedisce la sua classificazione in categoria diversa da quella riservata agli immobili a destinazione particolare.

Come è indicizzato