Regolamento (UE) 2022/2334

Modifica del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 in materia di monitoraggio delle decisioni vincolanti e prove dell’origine

Il regolamento interviene sul sistema di applicazione del codice doganale dell’Unione per rafforzare il monitoraggio delle decisioni relative a informazioni vincolanti e, al tempo stesso, per adattare le procedure di prova dell’origine al regime transitorio della convenzione PEM. La Commissione motiva l’intervento con l’esigenza di assicurare un controllo corretto dell’uso delle decisioni vincolanti e di consentire un più agevole ricorso alle norme di origine transitorie, che coesistono con quelle della convenzione PEM e risultano in molti casi più flessibili.

Ambito doganale e monitoraggio delle informazioni vincolanti

La modifica principale dell’articolo 20 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 estende a tutte le decisioni in materia di informazioni vincolanti l’obbligo di indicare nella dichiarazione doganale il numero di riferimento della decisione quando le formalità sono espletate dal titolare o per suo conto. Il riferimento normativo è l’articolo 23, paragrafo 5, del codice doganale dell’Unione (regolamento (UE) n. 952/2013), richiamato nel nuovo testo dell’articolo 20.

Questa estensione mira a rendere uniforme il tracciamento amministrativo delle decisioni vincolanti, facilitando la verifica da parte delle autorità doganali sia dell’uso effettivo della decisione sia della conformità agli obblighi connessi.

Norme di origine PEM e norme di origine transitorie

Una parte rilevante del regolamento riguarda la convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (convenzione PEM) e le norme di origine transitorie applicabili parallelamente a quelle della convenzione. Il contesto è quello della coesistenza di due insiemi di regole di origine, con conseguente necessità di distinguere quale quadro giuridico sia stato utilizzato per determinare l’origine preferenziale delle merci.

I nuovi paragrafi 1 bis e 1 ter degli articoli 61 e 62 stabiliscono che, quando si applicano due o più insiemi di norme di origine, l’origine può essere determinata secondo uno o più insiemi di norme. I fornitori devono indicare il quadro giuridico utilizzato; in mancanza di tale indicazione, la dichiarazione del fornitore si considera riferita alla convenzione PEM.

Utilizzo delle dichiarazioni del fornitore per il rilascio delle prove di origine

Il regolamento rende più flessibile l’uso delle dichiarazioni del fornitore come documenti giustificativi. L’esportatore può utilizzarle per ottenere un certificato di circolazione o per compilare una dichiarazione di origine secondo le norme transitorie, purché:

• le dichiarazioni del fornitore attestino il carattere originario conformemente alla convenzione PEM per i prodotti dei capitoli 1, 3 e 16 (limitatamente ai prodotti della pesca trasformati) e da 25 a 97 del sistema armonizzato;
• non operi il cumulo con parti contraenti della convenzione PEM che applicano solo la convenzione medesima.

L’esportatore deve adottare tutte le misure necessarie per assicurare che le condizioni per il rilascio o la compilazione della prova di origine siano effettivamente soddisfatte.

Aggiornamento degli allegati sulle dichiarazioni del fornitore

Il regolamento modifica anche gli allegati 22-15, 22-16, 22-17 e 22-18 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. Le nuove note a piè di pagina impongono che, nei casi in cui l’origine preferenziale possa essere acquisita secondo più di una norma di origine, il fornitore specifichi il quadro giuridico utilizzato, cioè convenzione PEM e/o norme di origine transitorie.

Per alcune fattispecie, se il paese, gruppo di paesi o territorio interessato è parte contraente della convenzione PEM e il quadro giuridico non viene precisato, la dichiarazione si intende automaticamente riferita alla convenzione PEM. Inoltre, per le dichiarazioni del fornitore relative a prodotti non originari, viene chiarito che la compilazione di determinate parti della dichiarazione può essere facoltativa, come indicato nelle note aggiornate degli allegati 22-17 e 22-18.

Entrata in vigore e applicazione nel tempo

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In via eccezionale, i paragrafi 2 e 9 dell’articolo 1 si applicano con effetto dal 1o settembre 2021, data di avvio delle norme di origine transitorie tra l’Unione e diverse parti contraenti della convenzione PEM.

Questa retroattività limitata è funzionale a consentire l’utilizzo delle dichiarazioni del fornitore rilasciate prima dell’entrata in vigore del regolamento per le scorte di materiali costituite dopo il 1o settembre 2021, evitando disallineamenti pratici nel periodo di transizione.