Regolamento (UE) 2020/1044

Regolamento delegato (UE) 2020/1044: inventari dei gas a effetto serra, potenziali di riscaldamento globale e sistema di inventario dell’Unione

Il regolamento aggiorna il quadro tecnico di riferimento per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra nell’Unione, in coerenza con il regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima. La sua logica è duplice: da un lato recepire parametri e metodologie internazionali più recenti, dall’altro rafforzare qualità, completezza, comparabilità e trasparenza dell’inventario dell’Unione.

Contesto normativo e finalità

Nei considerando il regolamento richiama il passaggio dal precedente meccanismo di monitoraggio del regolamento (UE) n. 525/2013 al nuovo impianto del regolamento (UE) 2018/1999, che ne riprende integralmente le disposizioni e abroga il vecchio regime dal 1° gennaio 2021. Viene evidenziata la necessità di aggiornare i valori del potenziale di riscaldamento globale alla metrica comune adottata nell’ambito dell’Accordo di Parigi, basata sulla quinta relazione di valutazione dell’IPCC, e di precisare le linee guida di inventario alla luce degli sviluppi internazionali, inclusa la decisione 18/CMA.1.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alle relazioni trasmesse dagli Stati membri per i dati necessari dal 2021 in poi. I destinatari operativi delle prescrizioni sono gli Stati membri, tenuti a predisporre e comunicare gli inventari nazionali, e la Commissione, chiamata a gestire il sistema di inventario dell’Unione, a completare i dati mancanti e a svolgere i controlli iniziali. L’ambito materiale concerne gli inventari dei gas a effetto serra, inclusi i settori energetici, non energetici e il settore LULUCF.

Potenziali di riscaldamento globale

L’articolo 2 stabilisce che, per determinare e comunicare i dati di inventario ai sensi dell’articolo 26, paragrafi 3, 4 e 5, del regolamento (UE) 2018/1999, devono essere utilizzati i valori di GWP riportati nell’allegato I. L’allegato contiene, tra gli altri, i valori per CO2, CH4, N2O, SF6, NF3 e una serie di idrofluorocarburi e perfluorocarburi.

Linee guida per la compilazione degli inventari

L’articolo 3 richiama due fonti metodologiche obbligatorie: le 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories e le modalità, procedure e linee guida del quadro di trasparenza dell’Accordo di Parigi, come stabilite dalla decisione 18/CMA.1. Ne deriva che la compilazione degli inventari nazionali e dell’inventario dell’Unione deve essere coerente con il framework internazionale più aggiornato.

Qualità, completezza e coerenza dell’inventario dell’Unione

L’articolo 4 definisce gli obiettivi del programma di garanzia della qualità e controllo della qualità del sistema di inventario dell’Unione. La Commissione deve assicurare che l’inventario sia completo, trasparente nella presentazione dei dati nazionali aggregati e delle descrizioni metodologiche, coerente con la somma dei dati degli Stati membri e fondato su serie storiche uniformi.

Il regolamento prevede inoltre che:

• Commissione e Stati membri migliorino, ove possibile, la comparabilità degli inventari nazionali;
• gli obiettivi dell’inventario dell’Unione integrino quelli dei programmi nazionali di qualità;
• gli Stati membri rimangano responsabili della qualità dei dati di attività, dei fattori di emissione e degli altri parametri utilizzati.

Completamento dei dati mancanti

L’articolo 5 disciplina in modo dettagliato come la Commissione debba elaborare le stime per completare i dati mancanti di un inventario nazionale. La metodologia dipende dal tipo di informazione disponibile e dalla situazione del singolo Stato membro. In sintesi, le stime si basano su:

• l’inventario approssimativo dello Stato membro per l’anno X-1, se disponibile;
• l’inventario approssimativo dell’Unione, se lo Stato membro non ha trasmesso un proprio inventario approssimativo;
• le statistiche energetiche ai sensi del regolamento (CE) n. 1099/2008, per i dati mancanti nel settore energia quando gli altri dati non sono utilizzabili o sarebbero troppo imprecisi;
• metodi di stima conformi al parere tecnico IPCC sul completamento dei dati per i settori non energetici;
• il metodo usato dal gruppo di esperti incaricati della revisione tecnica, se la stima è già stata oggetto di correzioni tecniche e lo Stato membro non ha presentato una nuova stima riveduta;
• metodi coerenti con l’IPCC in caso di assenza di serie storiche coerenti.

La Commissione deve predisporre tali stime entro il 31 marzo dell’anno di comunicazione, in consultazione e stretta cooperazione con lo Stato membro interessato. Quest’ultimo utilizza le stime così elaborate per la presentazione degli inventari nazionali al segretariato UNFCCC.

Controlli iniziali della Commissione

L’articolo 6 elenca i possibili contenuti dei controlli iniziali sui dati inviati dagli Stati membri. I controlli possono riguardare la completezza delle categorie e dei gas comunicati, la coerenza delle serie storiche, la comparabilità dei fattori di emissione, l’uso della dicitura «Non stimato» quando esistono metodologie IPCC di livello 1, i ricalcoli e le loro basi metodologiche, nonché un confronto con i dati ETS verificati e con gli approcci di riferimento e settoriale di Eurostat e degli Stati membri.

Sono inoltre previste verifiche:

• sull’attuazione delle raccomandazioni risultanti da precedenti controlli, revisioni dell’Unione e revisioni UNFCCC;
• sull’accuratezza delle stime rispetto alle categorie fondamentali dell’Unione;
• sulla trasparenza e completezza delle descrizioni metodologiche;
• sul settore LULUCF, inclusa l’assegnazione delle categorie fondamentali, il metodo per livello applicato e il raffronto con i dati di Copernicus, LUCAS e altri programmi o indagini dell’Unione e degli Stati membri.

Abrogazione e regime transitorio

Il regolamento delegato (UE) n. 666/2014 è abrogato dal 1° gennaio 2021. Tuttavia, in via transitoria, i suoi articoli 6 e 7 continuano ad applicarsi alle relazioni contenenti i dati necessari per il 2019 e il 2020. Questa disciplina consente la continuità regolatoria nel passaggio al nuovo quadro introdotto dal regolamento delegato (UE) 2020/1044.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma la sua applicazione decorre dal 1° gennaio 2021. Si tratta di un atto direttamente applicabile e obbligatorio in tutti i suoi elementi in ciascuno Stato membro.