Sentenza del 06/06/2016 n. 720 - Comm. Trib. Reg. per il Veneto

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità dell'avviso per mancato rispetto del contraddittorio endoprocedimentale previsto dall'art. 12, comma 7, della legge n. 212/2000. La questione riguardava l'applicabilità di tale garanzia anche ai controlli eseguiti presso gli uffici dell'Amministrazione sulla base della documentazione contabile, senza accesso fisico presso i locali del contribuente.

La decisione

La sentenza ha riconosciuto carattere generale alla garanzia del contraddittorio procedimentale, ritenendola applicabile a tutti i tipi di verifica fiscale e a tutte le operazioni di controllo. Escluderla nei controlli documentali svolti presso gli uffici dell'ente determinerebbe un'ingiustificata disparità di trattamento rispetto alle verifiche effettuate con accesso presso i locali del contribuente. Per tale ragione, l'avviso emesso senza il necessario contraddittorio è stato ritenuto illegittimo.

Norme richiamate

• Art. 12, comma 7, legge 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto dei diritti del contribuente)

  La garanzia del contraddittorio endoprocedimentale è stata interpretata come applicabile in via generale a ogni verifica fiscale e a ogni attività di controllo, non soltanto alle verifiche precedute da accesso presso i locali del contribuente.

Massime di principio

• Il contribuente deve poter conoscere gli esiti del controllo e presentare osservazioni prima dell'emissione dell'atto impositivo, anche quando la verifica è svolta esclusivamente mediante esame documentale presso gli uffici dell'Amministrazione.
• La garanzia del contraddittorio non dipende dalla modalità materiale della verifica: non può essere esclusa soltanto perché non vi è stato accesso fisico presso l'azienda o il domicilio del contribuente.
• L'omissione del contraddittorio, quando la garanzia è applicabile, può comportare l'illegittimità e l'annullamento dell'avviso di accertamento o liquidazione.
• In casi analoghi occorre verificare se l'Amministrazione abbia comunicato gli esiti del controllo, concesso un termine per le osservazioni e valutato concretamente le deduzioni del contribuente prima di emettere l'atto.