Cassazione Civile, Sentenza n. 9155/2022 del 21/03/2022

Esito

La controversia

Petroni chiedeva il pagamento del compenso per incarichi aggiuntivi: indennità per funzione vicaria di docente collaboratore del dirigente scolastico (anni scolastici 2010-2011 e 2011-2012) e indennità di direzione per i periodi in cui aveva sostituito la reggente (22/7–13/8/2010 e 1/8–16/8/2011). Il Ministero oppose che, alla luce dell'art. 14, comma 22, d.l. 95/2012 (interpretazione autentica dell'art. 25, comma 5, d.lgs. 165/2001), la delega di compiti non costituisce affidamento di mansioni superiori o funzioni vicarie e quindi le indennità previste dagli artt. 69 e 75 del CCNL non sono dovute; le prestazioni possono essere retribuite solo con fondi per la remunerazione accessoria (art. 88, c.2, lett. f) del CCNL).

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, ritenendo che l'art. 14, comma 22, d.l. 95/2012 interpreti in senso esclusivo l'art. 25, comma 5, d.lgs. 165/2001, escludendo che la mera delega al docente costituisca affidamento di mansioni superiori o funzioni vicarie. Pertanto le indennità ex artt. 69 e 75 CCNL non sono applicabili nei casi di delega e le prestazioni devono essere retribuite tramite i fondi della remunerazione accessoria disciplinati dall'art. 88 CCNL. I motivi di illegittimità costituzionale e le censure basate su artt. 36 Cost. e 1 Protocollo CEDU sono stati ritenuti infondati. La sentenza impugnata della Corte d'appello di Ancona è stata cassata e la causa rinviata alla stessa Corte in diversa composizione per adeguare il giudizio al principio stabilito.

Norme richiamate

• art. 25, comma 5, d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165

  "nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e amministrative" il dirigente scolastico possa "avvalersi di docenti da lui individuati, ai quali possono essere delegati specifici compiti"

  Norma primaria che autorizza la delega di compiti da parte del dirigente scolastico; interpretata unitamente all'art. 14, comma 22 del d.l. 95/2012

• art. 14, comma 22, d.l. 6 luglio 2012, n. 95 (conv. l. 7 agosto 2012, n. 135)

  "Il comma 5 dell'articolo 25 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 si interpreta nel senso che la delega ai docenti di compiti non costituisce affidamento di mansioni superiori o di funzioni vicarie... Il docente delegato può essere retribuito esclusivamente a carico dei fondi disponibili per la remunerazione accessoria presso la specifica istituzione scolastica od educativa ai sensi dell'art. 88, c. 2, lettera f) del C.C.N.L."

  Norma di interpretazione autentica che esclude retroattivamente che la delega costituisca attribuzione di mansioni superiori o funzioni vicarie e rimette la retribuzione alle risorse per la remunerazione accessoria

• artt. 69 e 75 CCNL Comparto Scuola

  eventuale quote non riportata integralmente nel testo

  Prevedevano indennità per funzioni di reggenza e di direzione; la Corte ha stabilito che tali indennità non sono dovute quando l'attività è meramente frutto di una delega ai sensi dell'art. 25/165 come interpretato dall'art.14(22)

• art. 88, comma 2, lettera f) CCNL relativo al personale scolastico

  eventuale quote non riportata integralmente nel testo

  Individua i fondi e le modalità di remunerazione accessoria cui attingere per retribuire le prestazioni svolte in esecuzione di compiti delegati

• art. 459 d.lgs. n. 297/1994

  richiamata con riferimento a esonero o semiesonero

  La norma citata non impedisce che la delega non costituisca comunque affidamento di funzioni vicarie anche se il docente gode di esonero o semiesonero

• art. 36 Cost.

  eventuale quote non riportata integralmente nel testo

  Il diritto a una retribuzione proporzionata è valutato globalmente; la Corte ha ritenuto che l'interessata non abbia fornito elementi per dimostrare l'insufficienza retributiva complessiva

• art. 3 Cost.

  eventuale quote non riportata integralmente nel testo

  Richiamato nel contesto del principio dell'affidamento e del bilanciamento dei diritti e dei valori costituzionali in presenza di norme retroattive

• art. 1 Protocollo addizionale alla CEDU

  eventuale quote non riportata integralmente nel testo

  La limitazione della retribuzione a causa di interventi normativi è compatibile con il Protocollo se perseguita per fini di interesse generale e proporzionata; la Corte ha ritenuto tali condizioni soddisfatte nel caso di tutela dell'equilibrio della finanza pubblica

Massime di principio

• La delega di compiti da parte del dirigente scolastico, ai sensi dell'art. 25, comma 5, d.lgs. 165/2001, non equivale all'affidamento di mansioni superiori o a funzioni vicarie: pertanto non giustifica l'applicazione automatica di indennità contrattuali per funzioni superiori (es. artt. 69 e 75 CCNL).
• Le prestazioni derivanti da compiti delegati possono essere comunque retribuite, ma esclusivamente con le risorse previste per la remunerazione accessoria (art. 88 CCNL). In casi analoghi occorre verificare la disponibilità e la corretta utilizzazione di tali fondi dell'istituzione scolastica.
• La valutazione della legittimità di una norma retroattiva richiede bilanciamento tra l'affidamento dei destinatari e gli interessi pubblici (es. contenimento della spesa): la mera prospettazione di pregiudizio economico non è sufficiente a dichiarare la norma incostituzionale.
• Chi denuncia l'insufficienza della retribuzione (art. 36 Cost.) deve fornire elementi concreti e completi per dimostrare che il trattamento globale non è proporzionato o sufficiente; l'assenza di tali elementi rende infondate le censure costituzionali.
• In contenziosi simili è fondamentale distinguere se si tratta di una formale nomina a incarico superiore/reggenza (che potrebbe comportare indennità specifiche) oppure di una mera delega di compiti dal dirigente (soggetta alla disciplina dell'art. 14, comma 22, d.l. 95/2012 e alla retribuzione accessoria).
• Prima di proporre pretese risarcitorie o reclami per indennità, verificare la natura formale dell'attribuzione del compito, la fonte giuridica (nomina vs delega), la temporalità rispetto all'entrata in vigore delle norme e la documentazione sui fondi accessori disponibili presso l'istituzione scolastica.