Regolamento (UE) 2023/2441

Piano in materia di neutralità climatica per l’assegnazione gratuita delle quote ETS

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/2441 della Commissione specifica il contenuto e il formato dei piani in materia di neutralità climatica richiesti dalla direttiva 2003/87/CE come condizione per beneficiare dell’assegnazione gratuita di quote di emissione. La finalità è assicurare omogeneità, comparabilità e verificabilità dei piani, in coerenza con la normativa UE sul clima e con le regole tecniche già vigenti in materia di monitoraggio, comunicazione e assegnazione gratuita.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento si inserisce nel sistema ETS dell’Unione e risponde al mandato conferito alla Commissione dalla direttiva 2003/87/CE di precisare contenuto minimo e formato dei piani. I considerando evidenziano due esigenze principali: da un lato, collegare i piani agli obiettivi di neutralità climatica al 2050; dall’altro, ridurre gli oneri amministrativi, evitando duplicazioni con altri strumenti di pianificazione previsti dal diritto UE, in particolare quelli connessi alla direttiva 2010/75/UE.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’obbligo riguarda i gestori di impianti ETS che devono predisporre un piano in materia di neutralità climatica per accedere all’assegnazione gratuita, in particolare gli impianti con livelli di emissione superiori all’80o percentile dei pertinenti parametri di riferimento di prodotto. Il regolamento si applica anche agli operatori del teleriscaldamento che richiedono assegnazioni gratuite supplementari facoltative in determinati Stati membri. Per tali operatori, la pianificazione può essere effettuata a livello di impresa oppure di impianto, secondo la struttura prevista dalla direttiva.

Definizioni chiave

L’articolo 2 fornisce definizioni operative essenziali. La nozione di "società di teleriscaldamento" è collegata alle attività economiche classificate secondo i codici NACE pertinenti. I "traguardi" sono indicatori qualitativi dei progressi verso la neutralità climatica entro il 2050, mentre gli "obiettivi" sono indicatori quantitativi dei medesimi progressi. Gli "obiettivi e traguardi intermedi" sono fissati per il 31 dicembre 2025 e successivamente per il 31 dicembre di ogni quinto anno.

Contenuto del piano

L’articolo 3 stabilisce che il piano debba includere tutti gli elementi elencati nell’allegato e che debba essere adeguatamente motivato e giustificato. Il regolamento richiede inoltre che misure, traguardi e obiettivi siano formulati secondo criteri di specificità, misurabilità, attuabilità, pertinenza e definizione temporale. L’impostazione complessiva è quindi orientata a una pianificazione industriale verificabile e orientata ai risultati.

Informazioni generali e dati sulle emissioni

L’allegato richiede, in primo luogo, dati generali sull’impianto e sul gestore: nome e indirizzo, identificativi nel registro dell’Unione, riferimenti alle autorizzazioni ETS rilasciate ai sensi dell’articolo 6 della direttiva 2003/87/CE. Se il piano è presentato da una società di teleriscaldamento a livello di impresa, devono essere fornite le stesse informazioni per ciascun impianto collegato e una descrizione dei collegamenti con la società.

Sul piano emissivo, il documento deve riportare le emissioni storiche specifiche per ciascun anno del periodo di riferimento definito dal regolamento delegato (UE) 2019/331. Tali dati devono distinguere, per i sottoimpianti rilevanti, le emissioni legate ai livelli di attività e, ove applicabile, quelle riferite ai valori dei parametri di riferimento di cui al regolamento di esecuzione (UE) 2021/447. In via facoltativa, possono essere indicate anche le emissioni storiche assolute, espresse in tonnellate di CO2 equivalente.

Coerenza tecnica dei dati ed esclusione della compensazione

Il regolamento impone che i limiti del sistema e i tipi di gas considerati nel piano siano coerenti con l’autorizzazione ETS dell’impianto e con le prescrizioni del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066 e del regolamento delegato (UE) 2019/331. Le emissioni incluse nel piano non possono comprendere assorbimenti di carbonio o riduzioni ottenute al di fuori dei limiti del sistema tramite crediti di compensazione. Le informazioni devono essere espresse in relazione ai livelli annuali di attività dei sottoimpianti o, se ciò non è praticabile, rispetto ad altri livelli di produzione dell’impianto.

Traguardi, obiettivi e periodicità

Il piano deve contenere traguardi descrittivi per il 2025 e per ogni quinquennio successivo, nonché obiettivi di emissione specifici per il 2025 e per ciascun periodo quinquennale successivo. Gli obiettivi relativi ai sottoimpianti soggetti a parametro di riferimento di prodotto o ai sottoimpianti alternativi vanno espressi in tonnellate di CO2 equivalente per unità di produzione pertinente e in termini di riduzione percentuale; per alcuni sottoimpianti, possono essere indicati anche gli obiettivi relativi ai parametri di riferimento del regolamento di esecuzione (UE) 2021/447. Facoltativamente, possono essere inseriti obiettivi assoluti, purché coerenti con le emissioni storiche e con i traguardi dichiarati.

Misure, investimenti e motivazione delle scelte

Il piano deve descrivere in modo dettagliato tutte le misure previste in ciascun quinquennio per conseguire i traguardi e gli obiettivi e, in ultima analisi, la neutralità climatica entro il 2050. Deve inoltre quantificare gli investimenti necessari, indicando sia l’importo investito in un determinato anno sia l’importo annualizzato per ciascun quinquennio, e specificare le condizioni abilitanti e le esigenze infrastrutturali correlate. In via facoltativa, il piano può includere misure e investimenti già attuati prima della presentazione.

Impatti stimati delle misure

L’allegato richiede una valutazione quantitativa e qualitativa degli impatti stimati di ciascuna misura o investimento sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per ogni quinquennio. Dove possibile, tali impatti devono essere ripartiti tra: passaggio a tecnologie a basse o zero emissioni; efficienza energetica e risparmio energetico; sostituzione dei combustibili fossili con idrogeno, elettricità, biomassa sostenibile, combustibili alternativi da rifiuti o altre fonti rinnovabili; efficienza nell’uso delle risorse; cattura, stoccaggio e utilizzo del carbonio. Deve inoltre essere spiegato perché le misure selezionate siano preferite ad altre opzioni di decarbonizzazione, con riferimento ai relativi impatti attesi.

Formato elettronico e ruolo degli Stati membri

La Commissione deve mettere a disposizione un modello elettronico o un formato di file specifico per la presentazione dei dati. I gestori sono tenuti a utilizzarlo per definire e presentare il piano. Gli Stati membri possono tuttavia imporre propri modelli o formati elettronici, purché ciò avvenga nel quadro degli atti delegati adottati ai sensi della direttiva 2003/87/CE.

Entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come tipico degli atti regolamentari UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.