Regolamento (UE) 2019/1150

Oggetto e ambito di applicazione

L’articolo 1 definisce la finalità del regolamento: assicurare adeguata trasparenza, equità ed efficaci possibilità di ricorso per gli utenti commerciali dei servizi di intermediazione online e per gli utenti titolari di siti web aziendali in rapporto ai motori di ricerca online. L’ambito è extraterritoriale rispetto al luogo di stabilimento del fornitore, ma richiede che l’utente sia stabilito nell’Unione e che, tramite il servizio, offra beni o servizi a consumatori nell’Unione. Sono esclusi servizi di pagamento online, strumenti pubblicitari online e scambi pubblicitari online privi di funzione di avvio di transazioni dirette e di relazione contrattuale con i consumatori. Il regolamento salva la normativa nazionale e dell’Unione su aspetti non disciplinati espressamente.

Definizioni chiave

L’articolo 2 contiene le definizioni centrali: utente commerciale, servizi di intermediazione online, fornitore di servizi di intermediazione online, consumatore, motore di ricerca online, fornitore del motore di ricerca online, utente titolare di sito web aziendale, posizionamento, controllo, termini e condizioni, prodotti e servizi accessori, mediazione e supporto durevole. Le definizioni sono formulate in modo tecnologicamente neutro e chiariscono che basta la facilitazione di transazioni dirette, anche se concluse offline o non concluse online.

Trasparenza dei termini e delle condizioni

L’articolo 3 impone che i termini e le condizioni siano in linguaggio semplice e comprensibile, facilmente reperibili in tutte le fasi del rapporto, e contengano le ragioni di sospensione, cessazione o limitazione del servizio, informazioni su canali di distribuzione aggiuntivi e programmi affiliati, nonché informazioni generali sugli effetti sulla proprietà e sul controllo dei diritti di proprietà intellettuale. Le modifiche devono essere comunicate su supporto durevole, con preavviso ragionevole e proporzionato di almeno 15 giorni, estendibile se servono adeguamenti tecnici o commerciali; l’utente può risolvere il contratto entro 15 giorni dalla notifica. Le clausole non conformi e le modifiche adottate in violazione del preavviso sono nulle. Sono previste eccezioni al preavviso per obblighi normativi o regolamentari e per pericoli imprevisti e imminenti, in particolare frodi, malware, spam, violazioni dei dati o rischi informatici. Deve inoltre essere chiaramente visibile l’identità dell’utente commerciale.

Limitazione, sospensione e cessazione del servizio

L’articolo 4 disciplina le decisioni del fornitore di limitare o sospendere, per singoli beni o servizi, o di cessare integralmente il servizio verso un utente commerciale. Le motivazioni devono essere comunicate su supporto durevole prima o al momento dell’efficacia della misura, salvo la cessazione totale per cui il preavviso minimo è di 30 giorni. L’utente deve poter chiarire i fatti nel sistema interno di gestione dei reclami e, se la decisione viene revocata, va reintegrato senza indugio, con eventuale riaccesso ai dati personali o ad altri dati. Il preavviso di 30 giorni non si applica in caso di obbligo legale, recesso per motivi imperativi secondo il diritto nazionale o violazione ripetuta dei termini e condizioni; in tali casi le ragioni vanno comunicate senza indebito ritardo. Le motivazioni devono indicare fatti, circostanze e eventuali notifiche di terzi, salvo divieto di divulgazione o violazioni ripetute già accertate.

Posizionamento e ranking

L’articolo 5 obbliga i fornitori a indicare i principali parametri che determinano il posizionamento e, per i motori di ricerca online, a fornire una descrizione facilmente e pubblicamente accessibile, aggiornata e in linguaggio semplice. Se il posizionamento è influenzabile a fronte di corrispettivo diretto o indiretto, ciò deve essere chiarito, insieme ai relativi effetti. Gli utenti devono poter comprendere se e in quale misura il ranking tiene conto delle caratteristiche dei beni o servizi, della loro pertinenza per i consumatori e, per i motori di ricerca, delle caratteristiche grafiche del sito. Non è richiesta la divulgazione di algoritmi o informazioni che consentano manipolazioni o danni ai consumatori; la direttiva (UE) 2016/943 resta impregiudicata. La Commissione deve emanare orientamenti applicativi.

Prodotti e servizi accessori

L’articolo 6 impone di descrivere nei termini e condizioni il tipo di prodotti e servizi accessori offerti ai consumatori tramite la piattaforma, inclusi prodotti finanziari, e di indicare se e a quali condizioni l’utente commerciale possa offrire i propri prodotti o servizi accessori attraverso il servizio.

Trattamento differenziato

L’articolo 7 richiede una descrizione di qualsiasi trattamento differenziato riservato dal fornitore, o da utenti commerciali o siti controllati, rispetto agli altri utenti. La descrizione deve riferire le principali ragioni economiche, commerciali o giuridiche e riguardare, ove pertinente, accesso ai dati, posizionamento e altre impostazioni, corrispettivi e accesso o condizioni relative a servizi, funzionalità o interfacce tecniche complementari o direttamente connesse.

Clausole contrattuali specifiche

L’articolo 8 vieta modifiche retroattive dei termini e condizioni, salvo obbligo legale o vantaggio per l’utente commerciale, e impone di prevedere le condizioni di recesso dell’utente e la disciplina dell’eventuale accesso del fornitore, dopo la cessazione, alle informazioni fornite o generate dall’utente commerciale.

Accesso ai dati e condivisione con terzi

L’articolo 9 impone una descrizione dell’accesso tecnico e contrattuale, o della sua assenza, ai dati personali e ad altri dati forniti o generati nell’uso del servizio. La descrizione deve chiarire se il fornitore e/o l’utente commerciale possono accedere ai dati, categorie interessate e condizioni, incluso l’accesso aggregato ai dati relativi a tutti gli utenti commerciali. Deve inoltre essere indicata l’eventuale condivisione con terzi, lo scopo della condivisione e le possibilità di opporsi, quando la condivisione non sia necessaria al funzionamento del servizio. Restano salvi GDPR, direttiva (UE) 2016/680 e direttiva 2002/58/CE.

Limitazioni all’offerta di condizioni diverse fuori piattaforma

L’articolo 10 impone di indicare le ragioni, in particolare economiche, commerciali o giuridiche, se il fornitore limita la capacità dell’utente commerciale di offrire gli stessi beni o servizi a condizioni diverse tramite canali diversi dai servizi di intermediazione online. L’obbligo non pregiudica eventuali divieti o limitazioni derivanti da altri atti UE o dal diritto nazionale conforme al diritto dell’Unione.

Sistema interno di gestione dei reclami

L’articolo 11 richiede un sistema interno di gestione dei reclami, facilmente accessibile e gratuito, per contestazioni su presunte inadempienze del regolamento, problemi tecnologici e misure o comportamenti del fornitore connessi al servizio. Il sistema deve essere rapido, efficace, proporzionato e fondato su trasparenza e parità di trattamento; il fornitore deve comunicare l’esito in linguaggio semplice e pubblicare informazioni sul funzionamento ed efficacia del sistema, aggiornandole almeno annualmente. L’obbligo non si applica ai fornitori qualificabili come piccole imprese ai sensi della raccomandazione 2003/361/CE.

Mediazione

L’articolo 12 impone di indicare nei termini e condizioni almeno due mediatori disposti a intervenire nelle controversie, anche non risolte tramite reclami interni. I mediatori devono essere imparziali, indipendenti, economicamente accessibili, competenti nella lingua contrattuale, facilmente raggiungibili e capaci di agire senza ritardo; i fornitori sostengono una parte ragionevole dei costi, determinata dal mediatore considerando le circostanze del caso. Restano salvi il diritto di adire il giudice in qualsiasi momento e l’esenzione per le piccole imprese.

Mediatori specializzati

L’articolo 13 incarica la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, di incoraggiare la costituzione di organismi di mediazione specializzati per facilitare la risoluzione extragiudiziale delle controversie nell’ecosistema delle piattaforme online, tenendo conto della dimensione transfrontaliera.

Azioni giudiziarie di organizzazioni, associazioni e organismi pubblici

L’articolo 14 riconosce a organizzazioni e associazioni rappresentative, nonché agli organismi pubblici istituiti negli Stati membri, il diritto di agire dinanzi ai giudici nazionali per ottenere la cessazione o il divieto delle violazioni del regolamento. Le organizzazioni e associazioni devono essere costituite secondo il diritto di uno Stato membro, perseguire interessi collettivi in via continuativa, non avere scopo di lucro e non subire influenze indebite da finanziatori terzi; devono rendere pubbliche composizione e fonti di finanziamento. Gli Stati membri possono designare tali soggetti; la Commissione pubblica un elenco nella Gazzetta ufficiale dell’UE, aggiornato almeno ogni sei mesi. Resta salvo il diritto degli utenti commerciali e dei titolari di siti web aziendali di agire individualmente.

Applicazione e sanzioni

L’articolo 15 impone agli Stati membri di garantire un’applicazione adeguata ed efficace e di stabilire misure per le violazioni che siano efficaci, proporzionate e dissuasive. Il regolamento non obbliga gli Stati membri a creare nuovi organismi di enforcement né a prevedere l’azione d’ufficio o multe.

Monitoraggio, codici di condotta e revisione

L’articolo 16 attribuisce alla Commissione il compito di monitorare l’impatto del regolamento, anche tramite studi e richiesta di informazioni ai fornitori; gli Stati membri collaborano e forniscono dati su richiesta. L’articolo 17 incoraggia codici di condotta elaborati da fornitori, utenti commerciali e loro rappresentanze, con attenzione alle PMI e ai diversi settori; per i motori di ricerca, i codici devono supportare l’attuazione dell’articolo 5. L’articolo 18 prevede una valutazione entro il 13 gennaio 2022 e poi ogni tre anni, con possibile proposta di ulteriori misure legislative se necessario.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 19 stabilisce l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e l’applicazione a decorrere dal 12 luglio 2020. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.