Sentenza del 11/04/2016 n. 410 - Comm. Trib. Prov. Benevento

Esito

La controversia

Il contribuente contestava la tempestività dell'avviso di accertamento, sostenendo che la notifica fosse avvenuta oltre il termine di decadenza previsto dall'art. 1, commi 161 e 163, della legge n. 296/2006. La questione riguardava se dovesse rilevare la data di spedizione dell'atto da parte del Comune oppure quella, eventualmente successiva, di effettiva ricezione da parte del contribuente.

La decisione

È stato affermato che, ai fini del rispetto del termine di decadenza, rileva la data in cui il Comune ha spedito e postalizzato l'avviso, purché ciò sia avvenuto entro il termine previsto dalla legge. Gli eventuali ritardi nella consegna o nella notifica imputabili al servizio postale non possono essere addebitati al mittente. La decadenza impone infatti al creditore di esercitare il proprio diritto entro un determinato termine; tale obbligo è assolto con il compimento tempestivo dell'attività di spedizione. La contestazione del contribuente non è quindi accolta sotto questo profilo.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 161, legge n. 296/2006

  Il Comune procede alla rettifica delle dichiarazioni incomplete o infedeli o dei parziali o ritardati versamenti, nonché all'accertamento d'ufficio delle omesse dichiarazioni o degli omessi versamenti, notificando al contribuente un apposito avviso motivato.

  Il termine previsto per l'accertamento deve essere rispettato dall'ente impositore mediante il tempestivo compimento dell'attività necessaria alla notifica, individuata nella spedizione dell'avviso.

• Art. 1, comma 163, legge n. 296/2006

  Il versamento delle somme dovute a seguito dell'attività di accertamento deve essere effettuato entro sessanta giorni dalla notificazione dell'atto.

  La norma disciplina gli effetti della notificazione dell'avviso e si coordina con il termine entro cui l'ente deve esercitare il potere di accertamento.

• Art. 16, comma 5, D.P.R. n. 546/1992

  La spedizione a mezzo posta si considera effettuata nella data di spedizione.

  La disposizione esprime il principio generale secondo cui, quando il soggetto onerato compie tempestivamente l'attività di spedizione, eventuali ritardi postali successivi non determinano la decadenza.

Massime di principio

• Nei termini di decadenza gravanti sull'amministrazione, occorre distinguere tra la data in cui l'ente compie l'attività necessaria per esercitare il potere e la data in cui l'atto viene materialmente ricevuto: di regola, per il mittente rileva la prima.
• La postalizzazione dell'avviso entro il termine di legge impedisce la decadenza dell'ente, anche se la consegna al contribuente avviene successivamente per ritardi non imputabili al Comune.
• Il contribuente può comunque contestare la validità dell'atto se dimostra che la spedizione è avvenuta oltre il termine, che la prova della spedizione è assente o che vi sono vizi autonomi della notifica.
• La regola riguarda il rispetto del termine di decadenza per l'amministrazione e non modifica necessariamente il momento da cui decorrono i termini a carico del contribuente, come quelli per il pagamento o per la proposizione del ricorso.