Regolamento (UE) 2018/1570

Chiusura del procedimento antidumping sul biodiesel originario di Argentina e Indonesia

Il regolamento di esecuzione (UE) 2018/1570 della Commissione chiude il procedimento antidumping relativo al biodiesel originario di Argentina e Indonesia. L’atto si colloca nel contesto dell’esecuzione delle sentenze del Tribunale dell’Unione europea del 15 settembre 2016 e delle decisioni/raccomandazioni dell’OMC nelle controversie DS473 e DS480, che avevano messo in discussione la legittimità di alcuni passaggi metodologici dell’inchiesta originaria e delle misure conseguentemente adottate.

Contesto procedurale e fonti giuridiche richiamate

La Commissione richiama il regolamento di base antidumping (UE) 2016/1036 e il regolamento (UE) 2015/476, utilizzato per dare attuazione alle decisioni dell’organo di conciliazione dell’OMC. Dopo il dazio antidumping provvisorio del 28 maggio 2013 e il dazio definitivo del 19 novembre 2013, il Tribunale ha annullato gli articoli 1 e 2 del regolamento definitivo nei confronti dei ricorrenti. Le impugnazioni del Consiglio sono state ritirate e le sentenze sono divenute definitive e vincolanti.

Ricalcolo del valore normale

La Commissione ha ripreso il procedimento dal punto in cui era stata rilevata l’illegittimità e ha riesaminato la metodologia di costruzione del valore normale. In particolare, ha ritenuto di dover abbandonare l’impostazione iniziale fondata sull’adeguamento dei costi delle materie prime tramite prezzi di riferimento pubblicati dalle autorità nazionali, alla luce delle conclusioni del Tribunale e dell’OMC secondo cui non era stata fornita base giuridica sufficiente per non utilizzare i documenti contabili dei produttori esportatori. Per entrambi i Paesi, la Commissione ha quindi ricalcolato il valore normale applicando il metodo originariamente illustrato nel regolamento provvisorio, costruendo il valore normale ai sensi dell’articolo 2, paragrafi 3 e 6, del regolamento di base.

Profitto utilizzato e profitto massimo

Per la costruzione del valore normale la Commissione conferma l’uso del margine di profitto del 15 %, ritenuto compatibile con l’AAD e con l’articolo 2, paragrafo 6, lettera c), del regolamento di base. In relazione alle conclusioni del panel sull’Indonesia, la Commissione esamina anche il profilo del "profitto massimo" ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, comma 2, punto iii), dell’AAD, verificando che il profitto utilizzato non superi quello normalmente realizzato da altri produttori della stessa categoria generale. Sulla base dei dati disponibili, mantiene il 15 % per l’Argentina e ridetermina al ribasso alcuni margini per l’Indonesia, fissando, tra gli altri, 12,87 % per P.T. Musim Mas, 14,42 % per P.T. Pelita Agung Agrindustri e per il gruppo Wilmar, mentre P.T. Ciliandra Perkasa resta al 15 %.

Correzione del prezzo all’esportazione e doppio conteggio

Per il produttore indonesiano P.T. Musim Mas la Commissione corregge inoltre il prezzo all’esportazione tenendo conto del premio connesso al meccanismo del "doppio conteggio" applicabile a talune esportazioni di biodiesel verso l’Italia. La Commissione recepisce così l’osservazione dell’OMC secondo cui il premio pagato dai clienti italiani non era stato adeguatamente considerato nel calcolo originario.

Margini di dumping e conclusione per l’Indonesia

Dopo il ricalcolo, i margini di dumping risultano negativi per alcune società indonesiane e comunque inferiori alla soglia minima del 2 % a livello nazionale; il dumping del campione indonesiano è pari all’1,6 % del valore cif delle esportazioni del campione. Per questo motivo la Commissione conclude che il procedimento deve essere chiuso per le importazioni dall’Indonesia senza misure antidumping definitive.

Pregiudizio e nesso causale per l’Argentina

Quanto all’Argentina, la Commissione conferma che l’industria dell’Unione ha subito un pregiudizio notevole: aumento del consumo, perdita di quote di mercato, riduzione della redditività e importazioni argentine in crescita a prezzi inferiori a quelli dell’industria UE. Tuttavia, riesaminando il nesso di causalità alla luce della chiusura del procedimento per l’Indonesia, conclude che non è possibile attribuire in modo reale e sostanziale il pregiudizio esclusivamente alle importazioni argentine in dumping, poiché gli effetti delle importazioni indonesiane e di altri fattori noti hanno inciso in maniera tale da interrompere il nesso causale richiesto dall’articolo 3, paragrafi 6 e 7, del regolamento di base.

Conseguenze sulle misure esistenti e rimborso/sgravio

Poiché il procedimento è chiuso sia per l’Indonesia sia per l’Argentina, il regolamento dispone l’abrogazione del regolamento di esecuzione (UE) n. 1194/2013. Inoltre, prevede il rimborso o lo sgravio dei dazi antidumping già versati, ma solo per le importazioni di biodiesel venduto per l’esportazione nell’Unione da un elenco tassativo di società argentine e indonesiane che avevano ottenuto l’annullamento delle misure davanti al Tribunale. Il rimborso deve essere richiesto alle autorità doganali nazionali e, ove spettante, è corrisposto con interessi di mora calcolati secondo il tasso BCE sulle operazioni di rifinanziamento maggiorato di 1 punto percentuale.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.