Cassazione Civile, Sentenza n. 30409/2022 del 17/10/2022

La controversia

La locuzione "in fase di valutazione oscuramento" indica che, durante la fase di valutazione di atti, offerte o documenti, è stato applicato un oscuramento/redazione di elementi identificativi o di contenuti ritenuti sensibili. Ciò può riguardare diversi ambiti: 1) procedure di gara pubblica: oscuramento delle generalità o degli elementi riconducibili all'offerente per evitare condizionamenti nella valutazione; 2) protezione dati personali: redazione di dati personali nelle procedure amministrative o giudiziarie; 3) procedimento amministrativo o giudiziario: oscuramento per segretezza istruttoria o tutela di terzi. Il motivo del contenzioso di solito verte sulla legittimità dell'oscuramento (se sia necessario, proporzionato e previsto dalla legge) e sugli effetti sull'esercizio del diritto di difesa o sul principio di trasparenza.

La decisione

Non è possibile determinare l'esito specifico senza il testo della sentenza. In casi analoghi il giudice può: 1) confermare l'oscuramento se risulta previsto dalla normativa, necessario per tutelare dati sensibili o il segreto istruttorio e proporzionato rispetto all'interesse pubblico o privato coinvolto; 2) annullare o censurare l'oscuramento se impedisce il diritto di difesa, viola principi di ragionevolezza o mancassero le prescritte motivazioni e garanzie procedurali; 3) disporre rimedi parziali (ad es. produzione in forma oscurata con modalità che consentano il controllo da parte dell'autorità giudiziaria o parti con riserva di segretezza). Il giudizio dipende da valutazioni sulla proporzionalità, dalla normativa applicabile e dalle garanzie procedurali offerte.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  L'oscuramento di dati personali è valutato alla luce dei principi di liceità, minimizzazione e limitazione delle finalità (art. 5) e della legittimità del trattamento (art. 6). L'adozione di misure tecniche di protezione rientra negli obblighi di sicurezza (art. 32).

• Codice dell'Amministrazione Digitale / Normativa sulla trasparenza amministrativa

  Nei procedimenti amministrativi l'accesso e la pubblicità degli atti convivono con la tutela dei dati sensibili e del segreto d'ufficio; l'oscuramento va motivato e limitato a quanto strettamente necessario.

• D.lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  Nelle gare pubbliche possono essere previste misure per garantire valutazioni anonime o oscuramento di elementi identificativi per evitare conflitti di interesse o condizionamenti; tali misure devono rispettare i principi di parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza.

• Legge 241/1990 (procedimento amministrativo)

  Principi di trasparenza e diritto di accesso si bilanciano con esigenze di tutela di segreti e dati personali: l'oscuramento richiede adeguata motivazione e garanzie per i diritti delle parti.

Massime di principio

• Verificare sempre la base giuridica dell'oscuramento: deve derivare da norma o da una valutazione motivata di necessità e proporzionalità
• Bilanciare il diritto alla riservatezza con il diritto di difesa e alla trasparenza: l'oscuramento non deve vanificare il controllo giurisdizionale o la possibilità di esercitare rimedi
• Preferire misure meno intrusive compatibili con l'obiettivo (es. anonimizzazione o redazione mirata invece di cancellazione totale)
• In ambito di gare pubbliche, l'oscuramento degli elementi identificativi è ammesso se evita condizionamenti ma va regolato a priori e applicato in modo non discriminatorio
• Documentare e motivare sempre l'operazione di oscuramento nel provvedimento che la dispone, indicando quali elementi sono oscurati e perché
• Se si subisce un oscuramento pregiudizievole, il rimedio tipico è il ricorso amministrativo o giurisdizionale per chiedere accesso integrale, riesame o annullamento del provvedimento