Regolamento (UE) 2020/1081

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1081: dazi compensativi definitivi sul vetro solare cinese

Il regolamento attua l’esito di un riesame in previsione della scadenza ai sensi dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2016/1037, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi terzi. La Commissione conclude che le sovvenzioni connesse alla produzione ed esportazione di vetro solare dalla Repubblica popolare cinese sono persistite nel periodo esaminato e che, in caso di cessazione delle misure, vi sarebbe un forte rischio di reiterazione del pregiudizio per l’industria dell’Unione.

Contesto procedurale e base giuridica

Le misure compensative definitive erano già state istituite nel 2014 con il regolamento di esecuzione (UE) n. 471/2014. A seguito dell’avviso di imminente scadenza, EU ProSun Glass ha presentato domanda di riesame rappresentando oltre il 25 % della produzione unionale. La Commissione ha aperto il procedimento il 14 maggio 2019 e ha svolto l’inchiesta sul periodo dal 1° gennaio 2018 al 31 dicembre 2018, esaminando le tendenze dal 2015 alla fine del PIR.

Poiché il governo della RPC e i produttori esportatori cinesi non hanno collaborato in modo sostanziale, la Commissione ha fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell’articolo 28 del regolamento di base. Sono state utilizzate anche risultanze di inchieste recenti su altri settori cinesi considerati incoraggiati, oltre alla relazione della Commissione sulle distorsioni significative nell’economia della RPC.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto oggetto del regolamento è il cosiddetto vetro solare: vetro piatto soda-calcico temprato con contenuto di ferro inferiore a 300 ppm, trasmittanza solare superiore all’88 %, resistenza al calore fino a 250 °C, resistenza agli shock termici di Δ 150 K e resistenza meccanica pari o superiore a 90 N/mm2. Il prodotto è classificato con codice NC ex 7007 19 80 e con specifici codici TARIC indicati nel dispositivo.

La Commissione conferma che il vetro solare prodotto nell’Unione, quello venduto sul mercato interno cinese e quello importato dalla RPC hanno caratteristiche fisiche e chimiche essenziali e utilizzi finali analoghi; perciò sono considerati prodotti simili ai sensi dell’articolo 2, lettera c), del regolamento di base.

Persistenza delle sovvenzioni nella RPC

La parte centrale della motivazione riguarda la persistenza di vari regimi sovvenzionatori. La Commissione ritiene che il governo cinese continui a considerare il vetro solare un settore incoraggiato in forza del tredicesimo piano quinquennale, della politica 531 del 2018, della strategia Made in China 2025, della decisione n. 40 del Consiglio di Stato, della decisione n. 9 e della successiva decisione n. 29, nonché del piano nazionale sugli sviluppi scientifici e tecnologici a medio e lungo termine.

Sulla base di tali elementi, la Commissione conferma la permanenza di sovvenzioni compensabili, senza ritenere necessario quantificare nuovamente con precisione l’importo delle sovvenzioni, essendo già sufficiente l’accertamento della loro persistenza ai fini dell’articolo 18 del regolamento di base.

Regimi specifici analizzati

Il regolamento esamina in particolare sei categorie di sostegno:

• Prestiti agevolati e tassi d’interesse inferiori al mercato: la Commissione ribadisce che le banche commerciali di Stato e le banche private operano sotto l’indirizzo del governo cinese, che li incanala verso i settori incoraggiati. Il regime conferisce un contributo finanziario, è specifico e produce un vantaggio pari al differenziale rispetto alle condizioni di mercato.
• Sussidi e sovvenzioni ad hoc: vengono confermati trasferimenti diretti di fondi, una tantum o mirati, concessi da autorità a diversi livelli territoriali, con specificità per impresa, progetto o settore.
• Politiche fiscali preferenziali per imprese di alta o nuova tecnologia: l’aliquota IRES ridotta al 15 % per imprese riconosciute come high-tech costituisce una rinuncia a entrate pubbliche, specifica e selettiva.
• Crediti d’imposta per spese di ricerca e sviluppo: il beneficio fiscale sulle spese di R&S è qualificato come sovvenzione, perché riduce il carico tributario per imprese operanti in settori prioritari ad alta tecnologia.
• Esenzione fiscale sui dividendi tra imprese residenti qualificate: l’esenzione per dividendi distribuiti tra imprese residenti è considerata sovvenzione specifica, in quanto riservata a soggetti residenti e a investimenti in imprese residenti, nell’ambito dei regimi fiscali preferenziali.
• Concessione di diritti d’uso di terreni: la Commissione conferma che la disponibilità di terreni a prezzi fissati dalle autorità o a condizioni agevolate integra una fornitura di beni, con vantaggio e specificità derivanti dalla politica fondiaria e dalla decisione n. 40.

In tutti questi casi la mancata collaborazione delle controparti cinesi ha rafforzato il ricorso ai dati disponibili e ha impedito di confutare le allegazioni del richiedente.

Rischio di persistenza delle sovvenzioni e incremento delle esportazioni

La Commissione conclude che, in caso di scadenza delle misure, vi sarebbe un forte rischio di aumento delle esportazioni sovvenzionate dalla RPC verso l’Unione. Tale valutazione si fonda su tre elementi principali: l’ampia capacità produttiva cinese, la domanda interna cinese indebolita dalla politica 531 e l’attrattiva del mercato dell’Unione, ancora importante nonostante le misure vigenti.

Le importazioni cinesi erano diminuite dopo il 2015, ma durante il PIR la loro quota di mercato era comunque salita al 9 %. I prezzi cinesi risultavano inoltre inferiori a quelli delle importazioni da altri paesi terzi e ai prezzi dell’industria dell’Unione, rendendo plausibile un ulteriore reindirizzamento verso il mercato unionale in caso di cessazione delle misure.

Rischio di reiterazione del pregiudizio

Sul versante del pregiudizio, la Commissione riconosce che l’industria dell’Unione si è ampiamente ripresa dal pregiudizio notevole originario, ma resta fragile. Il consumo unionale è diminuito del 35 % nel periodo considerato, la produzione e l’occupazione dell’industria dell’Unione sono calate, mentre la quota di mercato delle importazioni cinesi è rimasta rilevante e i prezzi cinesi hanno continuato a esercitare pressione concorrenziale.

La Commissione ritiene quindi probabile che, se le misure cessassero, importazioni cinesi sovvenzionate e a basso prezzo tornerebbero a sottrarre mercato ai produttori dell’Unione, con effetti negativi su redditività, produzione e occupazione fino a un possibile ritorno a condizioni di pregiudizio notevole.

Interesse dell’Unione

Ai sensi dell’articolo 31 del regolamento di base, la Commissione analizza l’interesse dell’Unione considerando industria, utilizzatori, operatori indipendenti e profili ambientali. Per l’industria dell’Unione, il mantenimento delle misure è favorevole perché evita un deterioramento della redditività e del volume delle vendite.

Gli utilizzatori, in particolare i produttori di moduli fotovoltaici e fototermici, hanno contestato le misure sostenendo che incrementino i costi e incidano sugli investimenti. La Commissione riconosce un impatto economico, ma lo valuta limitato: il vetro solare resta una quota contenuta dei costi complessivi del modulo, l’approvvigionamento può avvenire anche da produttori dell’Unione o da paesi terzi non soggetti a misure, e la capacità disponibile nell’Unione è sufficiente a coprire l’attuale domanda e la crescita prevista.

Anche sotto il profilo ambientale la Commissione conclude che il mantenimento delle misure non è incompatibile con il Green Deal europeo o con gli obiettivi di neutralità climatica, poiché tutela la redditività di un’industria che investe in innovazione e ricerca nel settore delle energie rinnovabili.

Dispositivo: dazi e condizioni applicative

L’articolo 1 istituisce un dazio compensativo definitivo sulle importazioni del prodotto interessato originario della RPC. Sono previste aliquote individuali per più società: 3,2 % per Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd; 17,1 % per Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd; 12,8 % per Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd, Flat Solar Glass Group Co., Ltd e Shanghai Flat Glass Co., Ltd; 16,7 % per Henan Yuhua New Material Co., Ltd; 12,4 % per le altre società collaboranti elencate nell’allegato I; e 17,1 % per tutte le altre società.

L’applicazione delle aliquote individuali è subordinata alla presentazione alle autorità doganali degli Stati membri di una fattura commerciale valida conforme all’allegato II. Tale fattura deve contenere il nome e la funzione del responsabile, una dichiarazione standard che identifichi il produttore, il quantitativo esportato e la completezza/esattezza delle informazioni, nonché data e firma. In mancanza di fattura conforme si applica l’aliquota residuale per tutte le altre società.

Il regolamento richiama inoltre la possibilità di controlli doganali supplementari, la disciplina antielusiva in caso di incremento significativo delle esportazioni di una società a dazio individuale e la possibilità di aggiornare l’attribuzione dell’aliquota in caso di mero cambiamento di nome dell’entità, previa domanda alla Commissione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.