L.R. Sicilia 2/2002

Disposizioni programmatiche e finanziarie per il 2002 della Regione Siciliana

La legge definisce la manovra finanziaria regionale per il 2002, con effetti anche sul triennio 2003-2004, e interviene su entrate, spese, tributi, enti strumentali, sanità, lavoro, enti locali, sviluppo economico e assetto organizzativo della Regione Siciliana.

Saldi di bilancio e copertura finanziaria

La Regione fissa il livello massimo del saldo netto da finanziare per il 2002 e determina i saldi programmatici per il bilancio pluriennale 2003-2004, autorizzando l’Assessore al bilancio a compiere le relative operazioni finanziarie nei limiti stabiliti. La legge produce effetti dal 1° gennaio 2002, pur entrando in vigore il giorno della pubblicazione.

Entrate, riscossione e tributi regionali

Vengono disciplinati gli accessi alle anagrafi comunali da parte dei concessionari della riscossione e delle amministrazioni finanziarie statali, con obblighi di aggiornamento trimestrale e sanzioni per i comuni inadempienti. Sono previste cessioni e cartolarizzazioni di crediti regionali. È istituito un tributo ambientale sui gasdotti contenenti gas metano, applicabile dal mese successivo all’entrata in vigore, con regole su soggetti passivi, base imponibile, aliquota 2002, versamenti mensili, dichiarazioni, controlli, accertamento, rimborso, sanzioni e giurisdizione tributaria. È inoltre fissata l’aliquota IRAP al 5,25% dal 1° gennaio 2002, con riduzioni per PMI, cooperative, imprese di raffinazione e aziende denunciatrici di estorsione, ed esenzioni per specifici enti non profit.

Sanità e partecipazione alla spesa

Le prestazioni sanitarie sono assoggettate al sistema di compartecipazione al costo degli assistiti; in attesa dei decreti attuativi regionali, per il pronto soccorso non seguito da ricovero la quota è pari al 50% del limite massimo previsto dalla normativa statale. Sono disciplinate anche le prestazioni di medicina riabilitativa, l’assistenza sanitaria indiretta fino al 30 giugno 2002 e il riassetto della rete ospedaliera, con obiettivi economici per le aziende sanitarie e regole sull’utilizzo di utili e disavanzi.

Lavoro, occupazione e politiche sociali

La legge rifinanzia numerosi interventi per lavoratori in fuoriuscita, lavori socialmente utili, servizi per l’impiego, assegno integrativo e tirocini formativi. Sono previste proroghe, nuovi stanziamenti e regole per il riutilizzo di risorse già assegnate. I contributi e gli incentivi collegati sono spesso limitati al 2002 o fino al 31 dicembre 2002.

Enti locali e finanza locale

Sono ridefiniti i criteri di riparto dei trasferimenti agli enti locali, con attenzione ai comuni sotto i 10.000 abitanti e con una quota destinata a contributi straordinari, associazionismo e specifiche situazioni sociali. Sono prorogati programmi e utilizzazioni di risorse per enti locali, e vengono disciplinati i criteri per la consultazione referendaria e l’istituzione di nuovi comuni. Sono anche previste norme su vigilanza, pareri, trasferimenti, fondo polizia municipale e utilizzo di economie su mutui Cassa depositi e prestiti.

Sviluppo economico, agricoltura, energia e industria

Sono introdotte misure di sostegno a imprese agricole, consorzi di bonifica, cartolarizzazioni, fondo per la progettazione, gas naturale, carburanti, benzina verde, energie alternative, fondi di rotazione, attività turistiche, collegamenti con le isole minori e strutture per il turismo. Molte misure hanno scadenza annuale o termini precisi di attuazione entro il 2002-2003.

Trasformazioni di enti, privatizzazioni e razionalizzazione della spesa

La legge prevede la trasformazione di AST, EAS, enti lirico-sinfonici, Terme di Sciacca e Acireale e altri organismi, con vincoli su ricapitalizzazione, occupazione e tempistiche. Sono ridotti i compensi di organi regionali, disciplinate sponsorizzazioni, esternalizzazioni di servizi strumentali e nuove regole per la vigilanza sugli enti.

Istruzione, università e beni culturali

Sono modificati il sistema della tassa per il diritto allo studio, i contributi ai consorzi universitari, al polo universitario di Enna, alle università siciliane e a diverse istituzioni culturali. Sono inoltre previsti contributi per il Parco della Valle dei Templi, per la valorizzazione dei beni culturali, per eventi celebrativi e per iniziative della Regione all’estero.

Norme finali, abrogazioni e manutenzione normativa

La legge contiene numerose abrogazioni e modifiche a leggi regionali precedenti, disciplina l’assetto di uffici speciali, uffici di rappresentanza all’estero, comunicazione istituzionale, conferenza Regione-autonomie locali e comitati regionali. Diverse disposizioni sono chiaramente temporanee o riferite a esercizi finanziari conclusi, mentre alcune strutture o misure sono state poi assorbite o superate dall’evoluzione successiva.

Regime temporale e obsolescenza

Molte previsioni riguardano esclusivamente l’esercizio 2002, oppure scadono nel 2003-2006, o sono collegate a procedure di trasformazione/riordino da completare entro termini ormai ampiamente trascorsi. Per tale ragione l’atto, pur storicamente rilevante, è oggi in larga parte superato e sostanzialmente deprecato come strumento operativo attuale.