Circolare numero 36 del 31-10-2002 enpals

Legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari ex legge 222/2002

La circolare illustra la disciplina introdotta dalla legge 9 ottobre 2002, n. 222, di conversione del decreto-legge 9 settembre 2002, n. 195, in materia di emersione del lavoro irregolare di lavoratori extracomunitari. Vengono precisati i soggetti ammessi, i requisiti del rapporto di lavoro, la procedura operativa, gli adempimenti contributivi e gli effetti della regolarizzazione.

Ambito soggettivo: datori di lavoro e lavoratori interessati

La procedura è riservata a chi esercita un’attività di impresa, sia individuale sia societaria, e abbia occupato lavoratori extracomunitari in posizione irregolare nei tre mesi precedenti il 10 settembre 2002, quindi dal 10 giugno 2002 in poi. Restano esclusi i datori di lavoro non imprenditori, come professionisti e altri titolari di reddito di lavoro autonomo.

Per le società operanti in Italia, la denuncia è sottoscritta e presentata dal legale rappresentante. La legalizzazione riguarda esclusivamente lavoratori extracomunitari occupati in violazione della disciplina sul permesso di soggiorno per lavoro.

Requisiti del rapporto di lavoro regolarizzabile

Per poter rientrare nella procedura, il rapporto di lavoro deve essere stato costituito non oltre il 10 giugno 2002 e deve essere ancora in essere sia alla data di presentazione della domanda sia alla data di sottoscrizione del contratto di soggiorno. La circolare ricomprende nell’ambito applicativo i rapporti di lavoro subordinato a tempo indeterminato, a tempo determinato di durata non inferiore ad un anno e, secondo l’interpretazione richiamata, anche i rapporti part-time.

Il Ministero del lavoro, con circolare n. 50 del 20 settembre 2002, ha chiarito che l’orario non può essere inferiore a quello contrattuale e, comunque, non può scendere sotto le 20 ore settimanali.

Non sono invece regolarizzabili:

• rapporti non subordinati, come le collaborazioni coordinate e continuative;
• rapporti incompatibili con la presenza in azienda in epoca anteriore alla loro instaurazione, come i contratti di formazione e lavoro;
• rapporti instaurati con soci di cooperative.

La circolare precisa anche che la regolarizzazione è possibile pure quando il datore abbia già assolto gli obblighi previdenziali, purché permanga l’irregolarità del lavoratore sotto il profilo del soggiorno.

Contenuto della domanda e documentazione da allegare

La dichiarazione di emersione deve essere presentata entro l’11 novembre 2002 e, a pena di inammissibilità, deve contenere:

• i dati identificativi dell’imprenditore o della società e del legale rappresentante;
• le generalità e la nazionalità del lavoratore;
• la tipologia e le modalità di impiego;
• la retribuzione convenuta, non inferiore a quella prevista dal contratto collettivo nazionale di lavoro applicabile.

Alla dichiarazione devono essere allegati:

• copia sottoscritta dell’impegno a stipulare un contratto di soggiorno per lavoro subordinato a tempo indeterminato ovvero per un contratto di lavoro di durata non inferiore ad un anno, nelle forme previste dall’art. 5-bis del D.Lgs. n. 286/1998;
• attestato di pagamento del contributo forfettario di 700 euro per ciascun lavoratore.

Procedura operativa presso gli uffici postali e controlli successivi

La domanda deve essere presentata a proprie spese agli uffici postali. Il datore di lavoro deve:

• recarsi presso un ufficio postale e richiedere il kit gratuito per la dichiarazione di emersione;
• compilare il modulo seguendo le istruzioni del kit;
• pagare con il bollettino del kit il contributo forfettario di 700 euro;
• consegnare la busta chiusa contenente la documentazione, corrispondendo 100 euro per le spese di presentazione;
• ritirare la ricevuta attestante l’avvenuta presentazione dell’istanza.

Nei 60 giorni successivi alla ricezione della dichiarazione, la Prefettura verifica l’ammissibilità e la ricevibilità della domanda e la trasmette al centro per l’impiego competente. La Questura verifica la sussistenza di eventuali motivi ostativi al rilascio del permesso di soggiorno, che ha durata annuale.

Se non emergono motivi ostativi, entro i dieci giorni successivi la Prefettura convoca le parti per la stipula del contratto di soggiorno e per il rilascio del permesso di soggiorno. La mancata presentazione delle parti comporta improcedibilità e archiviazione del procedimento.

Contributo forfettario e disciplina del rigetto

La regolarizzazione richiede il versamento di un contributo forfettario di 700 euro per ciascun lavoratore, pari all’importo trimestrale corrispondente al rapporto dichiarato. La circolare precisa che non si applicano penali o interessi aggiuntivi.

Per i lavoratori dello spettacolo il contributo è riscosso in forma unificata dall’INPS. La legge demanda a un decreto ministeriale la definizione delle modalità di imputazione del contributo sia per le finalità organizzative previste dalla legge, sia in relazione alla posizione previdenziale e assistenziale del lavoratore.

In caso di rigetto della domanda, il contributo non viene restituito, poiché è considerato un versamento una tantum riferito alla dichiarata occupazione "in nero". Il provvedimento di rigetto ha natura amministrativa ed è impugnabile davanti al T.A.R.

Periodi antecedenti al 10 giugno 2002 e obblighi dal 10 settembre 2002

Per i contributi relativi ai periodi denunciati prima del 10 giugno 2002, la legge rinvia a un decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali per stabilire le modalità di pagamento delle somme e degli interessi dovuti. La circolare non fornisce indicazioni definitive, rinviando a successivi chiarimenti.

Dal 10 settembre 2002, data di decorrenza del contratto di soggiorno, decorrono anche gli obblighi contrattuali, assicurativi e previdenziali connessi al rapporto. Se il contratto di soggiorno non può essere stipulato per motivi ostativi, i contributi previdenziali e i premi assicurativi restano comunque dovuti per il periodo successivo al 10 settembre 2002.

Nel caso di mancato rilascio del permesso di soggiorno, restano acquisiti alle gestioni previdenziali sia i versamenti effettuati a titolo di contributo forfettario, sia quelli effettuati nel periodo tra la presentazione della domanda e la comunicazione di diniego. Gli adempimenti contributivi relativi a tale periodo devono essere effettuati entro il 16 dicembre 2002, senza aggravio di somme aggiuntive.

Adempimenti ENPALS per nuovi iscritti e soggetti già iscritti

Per i datori di lavoro che si iscrivono per la prima volta all’ENPALS e intendono denunciare solo lavoratori extracomunitari irregolari, è necessario:

• richiedere l’immatricolazione dell’impresa;
• presentare il mod. 032/U indicando, nel campo "tipo di attività" sotto la voce "6 – occasionale", la dicitura "E-LEG. EXTR. -L.222/2002";
• indicare nel campo "data inizio attività" la data convenzionale 10.09.2002;
• allegare copia della ricevuta di presentazione della dichiarazione di emersione.

Le imprese interessate devono presentare tre modelli 031/R per i periodi 10.09.2002-30.09.2002, 1.10.2002-31.10.2002 e 1.11.2002-30.11.2002, nonché un modello 031/CM per il periodo 10.09.2002-30.09.2002. Il mese di ottobre confluirà nella denuncia trimestrale ottobre-dicembre 2002, con scadenza di presentazione al 25 gennaio 2003.

Il versamento della contribuzione va effettuato con modello F24 entro il 16 dicembre 2002, utilizzando il codice causale contributo CCLS, senza somme aggiuntive.

I datori di lavoro già iscritti all’ENPALS che intendono regolarizzare lavoratori extracomunitari devono aprire una nuova "attività di impresa" dedicata ai soli lavoratori oggetto di legalizzazione e seguire le stesse modalità di immatricolazione e denuncia previste per i nuovi iscritti.

Le Sedi ENPALS e gli Uffici SIAE, in fase di acquisizione del mod. 032/U, devono indicare:

• nel campo "tipo di attività" il codice E, con il significato di impresa che ha legalizzato lavoratori extracomunitari ai sensi della legge 222/2002;
• nel campo "data inizio attività" la data convenzionale 10.09.2002.

Effetti della legalizzazione e regime sanzionatorio

La presentazione della dichiarazione di emersione comporta la non punibilità del datore di lavoro per le violazioni in materia di soggiorno, lavoro, aspetti finanziari, fiscali, previdenziali e assistenziali, nonché per gli altri reati e violazioni amministrative connessi all’occupazione dei lavoratori indicati nella domanda, se commessi prima del 10 settembre 2002.

Fino al rilascio del permesso di soggiorno o alla comunicazione dei motivi ostativi non si applica l’art. 22, comma 12, del D.Lgs. n. 286/1998, che punisce l’occupazione di lavoratori stranieri privi di valido titolo di soggiorno.

La legge prevede inoltre la sanzione penale della reclusione da due a nove mesi per chi presenti una falsa dichiarazione di emersione al fine di eludere la normativa sull’immigrazione. Le cause di non punibilità operano solo con riferimento ai lavoratori extracomunitari indicati nella dichiarazione di emersione.