Cassazione Civile, Sentenza n. 8704/2023 del 28/03/2023

Esito

La controversia

La ricorrente chiedeva il riconoscimento dell'inquadramento nella terza fascia dirigenziale sin dal 1° giugno 2000, con conseguente pagamento delle differenze retributive e ricostruzione di carriera. Sosteneva di essere stata inquadrata in posizione D3/D4/D5 e che tale situazione, unitamente alle mansioni effettivamente svolte, le avrebbe garantito il collocamento nella III fascia al momento dell'entrata in vigore della legge regionale n.10/2000.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato i giudizi di merito secondo cui la ricorrente non ha dimostrato di aver svolto funzioni dirigenziali tali da giustificare l'inquadramento nella III fascia. La Corte ha richiamato il quadro normativo e contrattuale (riclassificazione delle qualifiche, disciplina delle posizioni economiche nella categoria D e i requisiti previsti dalla legge regionale n.10/2000 per l'accesso alla III fascia), rilevando che la progressione economica in posizione D5 non equivale al possesso della qualifica dirigenziale previgente richiesta dalla legge regionale. Inoltre la documentazione e le prove testimoniali non hanno dimostrato l'effettivo svolgimento di compiti dirigenziali previsti dal regolamento dell'Ente. Il ricorso è quindi stato rigettato e la ricorrente condannata alle spese di giudizio.

Norme richiamate

• CCNL 31 marzo 1999 Comparto Regioni-Enti locali (accordi correlati)

  Il CCNL disciplina la riclassificazione nella categoria D con distinzioni di profili e posizioni economiche; la posizione economica D3 corrisponde a profili riconducibili alla ex VIII qualifica funzionale (funzionario direttivo), mentre D1/D2 corrispondono alla ex VII. La Corte utilizza tale quadro per valutare che la mera progressione economica non prova l'effettivo svolgimento di funzioni dirigenziali.

• DPR n. 333 del 1990

  Norma tecnica di riclassificazione del personale che è stata richiamata per spiegare la collocazione iniziale in categoria D e la corrispondenza fra vecchie qualifiche funzionali e posizioni economiche nella nuova classificazione.

• DPR n. 347 del 1983

  Richiamato in relazione alle qualifiche funzionali previgenti; la Corte usa la disciplina storica per rilevare la differenza tra profili che implicano funzioni dirigenziali e quelli che non le implicano.

• Legge regionale Sicilia n. 10 del 2000

  Stabilisce che la terza fascia dirigenziale comprende il personale che alla data di entrata in vigore della legge aveva la qualifica di dirigente amministrativo o equiparato; la Corte interpreta che è necessario il possesso, anteriormente alla legge, della qualifica dirigenziale e non basta la progressione economica nella categoria D.

• D.P.Reg. 20 marzo 2001 n. 11

  Atto di attuazione della legge regionale n. 10/2000 che conferma la previsione della terza fascia in fase di prima applicazione per chi avesse la qualifica dirigenziale alla data di entrata in vigore.

• Legge regionale Sicilia n. 41 del 1985

  Disciplina le qualifiche funzionali regionali (tra cui VII e VIII fasce); la Corte la usa per ricostruire la corrispondenza fra qualifiche previgenti e l'accesso successivo alla terza fascia dirigenziale.

• DPR 22 giugno 2001 n. 9

  Atto di riclassificazione del personale regionale che la Corte cita per confermare la corrispondenza fra livelli previgenti e le nuove posizioni D1/D2 ecc., a sostegno della tesi che l'inquadramento in D5 non prova il possesso della ex VIII qualifica funzionale.

• Art. 360 c.p.c. (motivi di cassazione)

  Richiamato in relazione ai motivi di ricorso; la Corte ricorda i limiti dell'art. 360 n.5 (riformato) e afferma che l'omesso esame di elementi non integra automaticamente vizio rilevabile in cassazione se il fatto decisivo è comunque preso in considerazione dal giudice.

• d.lgs. n. 165 del 2001

  Citato dal ricorso in relazione ai criteri di inquadramento e alle tutele costituzionali; la Corte non ritiene però sussistente la violazione dedotta in assenza della prova dello svolgimento di funzioni dirigenziali.

Massime di principio

• Per ottenere il riconoscimento retroattivo di inquadramento in una fascia dirigenziale è necessario dimostrare che alla data richiesta si fosse già in possesso della qualifica dirigenziale o equiparata prevista dalla normativa applicabile, non semplicemente una progressione economica interna alla stessa categoria.
• La progressione in posizioni economiche (es. passaggio a D5) non equivale automaticamente al possesso della qualifica dirigenziale previgente; va verificata la corrispondenza con le qualifiche funzionali storiche e con i requisiti normativi specifici.
• La prova dello svolgimento di mansioni dirigenziali concreti e continuativi è essenziale: vanno documentati incarichi formali, contenuti delle determinazioni/nomine e la corrispondenza dei compiti effettivi con le funzioni dirigenziali previste dal regolamento dell'ente.
• In sede di impugnazione, l'omesso riferimento a singoli elementi probatori non determina automaticamente cassazione per vizio di motivazione; la censura è fondata solo se il fatto decisivo non è stato considerato o se la motivazione è materialmente assente, contraddittoria o incomprensibile.
• Quando si contesta il mancato riconoscimento di differenze retributive per mansioni superiori, occorre provare sia l'effettivo svolgimento delle mansioni sia la loro qualificazione normativa rispetto a quanto previsto dal contratto collettivo e dal regolamento interno.
• È determinante la qualificazione formale degli incarichi: l'assenza di una formale attribuzione dirigenziale o la mancata qualificazione dell'incarico come dirigenziale indebolisce notevolmente la pretesa al riconoscimento economico e giuridico.