Direttiva 2009/149

Indicatore di sicurezza ferroviaria e costi degli incidenti

La direttiva 2009/149/CE della Commissione interviene sulla direttiva 2004/49/CE in materia di sicurezza delle ferrovie comunitarie, con l’obiettivo di aggiornare gli indicatori comuni di sicurezza e di armonizzare il calcolo dell’impatto economico degli incidenti ferroviari. Il considerando evidenzia che la finalità principale dei CSI è misurare le prestazioni di sicurezza e supportare la valutazione degli obiettivi comuni di sicurezza, anche in termini di accettazione del rischio da parte della società.

Finalità della modifica normativa

La modifica risponde all’esigenza di abbandonare gli indicatori relativi ai costi connessi a tutti gli incidenti in favore di indicatori centrati sull’impatto economico degli incidenti sulla società. La direttiva si colloca nel quadro della revisione dell’allegato I della direttiva 2004/49/CE, anche sulla base della raccomandazione dell’Agenzia ferroviaria europea ERA/REC/SAF/02-2008.

Ambito di applicazione e soggetti coinvolti

La disciplina riguarda il settore ferroviario rientrante nella direttiva 2004/49/CE e, sul piano operativo, coinvolge le autorità nazionali preposte alla sicurezza, i gestori dell’infrastruttura e le imprese ferroviarie. Le autorità di sicurezza sono tenute alla notifica annuale degli indicatori comuni di sicurezza; alcuni dati relativi alle attività di cui all’articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e b), sono trasmessi separatamente.

Obblighi di recepimento degli Stati membri

L’articolo 2 impone agli Stati membri di adottare e pubblicare entro il 18 giugno 2010 le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Gli Stati membri devono comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni e una tavola di concordanza, e inserire un riferimento alla direttiva nelle disposizioni nazionali oppure corredarle di tale riferimento alla pubblicazione ufficiale. Devono inoltre trasmettere il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata.

Entrata in vigore

La direttiva entra in vigore venti giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri ne sono i destinatari.

Indicatori comuni di sicurezza

L’allegato sostituito disciplina gli indicatori comuni di sicurezza da notificare ogni anno, con primo periodo di riferimento il 2010. È previsto che eventuali nuovi fatti o errori emersi dopo l’invio della relazione siano corretti o integrati alla prima occasione utile e, comunque, entro la relazione annuale successiva.

Indicatori relativi agli incidenti

La direttiva mantiene e dettaglia gli indicatori sugli incidenti ferroviari, imponendo la raccolta di dati sul numero totale e relativo di incidenti gravi, con suddivisione per collisioni di treni, deragliamenti, incidenti ai passaggi a livello, incidenti a persone causati da materiale rotabile in movimento, incendi a bordo del materiale rotabile e altre tipologie. Sono richiesti anche i dati sul numero di persone gravemente ferite o decedute, classificati per categorie: passeggeri, addetti, utilizzatori dei passaggi a livello, persone non autorizzate negli impianti ferroviari e altri terzi.

Merci pericolose, suicidi e precursori di incidenti

Sono introdotti indicatori specifici per gli incidenti che coinvolgono il trasporto di merci pericolose, per i suicidi e per i precursori di incidente. Tra i precursori figurano rotaie danneggiate, sghembi di binari, guasti all’apparato di segnalamento laterale, superamenti di segnali disposti a via impedita e ruote o assali danneggiati. I precursori devono essere comunicati anche quando non hanno generato incidenti; se invece provocano un incidente, l’evento deve essere contabilizzato anche nelle categorie pertinenti degli incidenti.

Impatto economico degli incidenti

L’allegato introduce indicatori di costo totale e relativo in euro per misurare l’impatto economico degli incidenti. Essi comprendono il numero di decessi e lesioni gravi moltiplicato per il VPC, il costo dei danni all’ambiente, il costo dei danni materiali al materiale rotabile o all’infrastruttura e il costo dei ritardi conseguenti agli incidenti. Le autorità possono notificare l’impatto economico di tutti gli incidenti oppure soltanto degli incidenti gravi, ma devono indicare chiaramente la scelta nella relazione annuale di cui all’articolo 18 della direttiva 2004/49/CE.

Metodo di calcolo del VPC e dei ritardi

Il VPC è definito come somma del valore intrinseco della sicurezza e dei costi economici diretti e indiretti. Il valore intrinseco della sicurezza è basato su studi di disponibilità a pagare (WTP) condotti negli Stati membri; i costi diretti e indiretti includono spese mediche e di riabilitazione, spese legali e processuali, costi di polizia e di pronto intervento, costi amministrativi connessi all’assicurazione e perdite di produzione. I principi comuni richiedono campioni rappresentativi della popolazione e stime fondate su costi reali sostenuti dalla società.

Per il costo dei ritardi, la direttiva distingue tra treni passeggeri e merci e introduce formule che utilizzano il valore del tempo, il numero medio di passeggeri per treno, le tonnellate medie per treno e i fattori K1 e K2, destinati a riflettere la maggiore percezione negativa del ritardo rispetto al normale tempo di percorrenza. Il costo dei ritardi deve essere calcolato per tutti gli incidenti, gravi e leggeri, sulla base dei ritardi reali registrati o, se necessario, stimati sulle linee interessate.

Definizioni armonizzate

L’appendice contiene un apparato definitorio molto dettagliato per garantire uniformità di applicazione. Sono definite, tra le altre, le nozioni di incidente grave, danno significativo, interruzione prolungata del traffico, treno, collisione, deragliamento, incidente ai passaggi a livello, incidente a persone causato da materiale rotabile in movimento, incendio a bordo del materiale rotabile, passeggero, personale, decesso, lesione grave, incidenti e merci pericolose, suicidio, ATP, passaggio a livello attivo e passivo, audit e unità di misura come km-treno, passeggeri-km, km di linea e km di binario.

Rilievi pratici per operatori e professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante soprattutto sul piano della compliance documentale e statistica: richiede sistemi di raccolta dati affidabili, criteri omogenei di classificazione degli eventi e capacità di quantificare l’impatto economico secondo metodologie armonizzate. La misura non introduce direttamente sanzioni, ma rafforza gli obblighi informativi e la tracciabilità dei dati di sicurezza, con effetti rilevanti sulla reportistica regolatoria del settore ferroviario.