Cassazione Civile, Ordinanza n. 14199/2026 del 14/05/2026

Esito

La controversia

La lite nasce dalla domanda proposta nel 2017 da medici che, dopo la laurea in medicina, avevano frequentato scuole di specializzazione tra il 1982 e il 1987 senza percepire alcuna remunerazione. Essi assumevano che le direttive 75/362/CEE e 75/363/CEE, come modificate dalla direttiva 82/76/CEE, imponessero agli Stati membri di corrispondere un'adeguata retribuzione agli specializzandi, e che l'Italia avesse dato attuazione solo tardiva e parziale con il d.lgs. n. 257/1991, chiedendo quindi il risarcimento del danno da ritardo/incompleta trasposizione. Il Tribunale e la Corte d'appello avevano rigettato la domanda per prescrizione. In cassazione il primo gruppo di ricorrenti contestava la decorrenza della prescrizione dal 27 ottobre 1999; la censura è stata ritenuta inammissibile perché contrastante con l'orientamento consolidato che fa decorrere il termine decennale da tale data. Per uno dei ricorrenti, però, la Corte d'appello aveva erroneamente negato che la specializzazione in neuropsichiatria infantile rientrasse tra quelle contemplate dalle direttive: su questo punto il ricorso è stato accolto, osservando che la specializzazione era invece compresa nell'elenco dell'art. 7, comma 2, della direttiva 75/362, e che la minore durata del corso non escludeva il danno, poiché anche il mancato adeguamento della durata costituiva inadempimento dello Stato. Una seconda ricorrente riproponeva la questione della prescrizione, dichiarata inammissibile; lamentava inoltre il difetto di legittimazione passiva di alcuni ministeri, censura dichiarata inammissibile per difetto di interesse; infine contestava la mancata compensazione delle spese, doglianza ritenuta infondata.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso limitatamente alla posizione del ricorrente per il quale la specializzazione in neuropsichiatria infantile era stata erroneamente esclusa dal novero delle specializzazioni tutelate, cassando la sentenza impugnata e rinviando ad altra sezione della Corte d'appello di Roma in diversa composizione anche per le spese relative a tale posizione. Per tutti gli altri ricorsi ha dichiarato l'inammissibilità o il rigetto delle censure, condannando i ricorrenti soccombenti alle spese e, ritenendo la proposizione delle impugnazioni manifestamente infondata e abusiva, ha disposto anche una condanna ex art. 96, terzo comma, c.p.c. Inoltre ha dato atto dell'obbligo di versare l'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 360-bis, n. 1, c.p.c.

  La censura è inammissibile quando contrasta con un orientamento di legittimità consolidato e ormai stabilizzato.

• art. 100 c.p.c.

  La doglianza relativa al difetto di legittimazione passiva è inammissibile quando manca un concreto interesse a censurarla.

• art. 385, primo comma, c.p.c.

  Le spese del giudizio di legittimità seguono la soccombenza per i rapporti processuali decisi senza rinvio.

• art. 10 c.p.c.

  Ai fini della liquidazione delle spese il valore della causa va determinato secondo il petitum, con maggiorazione di interessi e rivalutazione se richiesti.

• art. 96, terzo comma, c.p.c.

  La proposizione di ricorsi manifestamente infondati e abusivi giustifica la condanna equitativa per responsabilità aggravata.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  In presenza dei presupposti processuali, va dato atto dell'obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• Direttiva 75/362/CEE

  La specializzazione in neuropsichiatria infantile rientra nell'elenco delle specializzazioni considerate dalla direttiva.

• Direttiva 75/363/CEE

  Costituisce, insieme alla direttiva 75/362/CEE e alla direttiva 82/76/CEE, il quadro eurounitario relativo alla formazione e remunerazione degli specializzandi.

• Direttiva 82/76/CEE

  La tardiva o incompleta trasposizione delle direttive sul compenso degli specializzandi può fondare un diritto al risarcimento del danno.

• legge 19 ottobre 1999, n. 370, art. 11

  Ha riconosciuto una borsa di studio solo a favore di soggetti muniti di sentenze irrevocabili del giudice amministrativo.

• d.lgs. 8 agosto 1991, n. 257

  Ha dato tardiva e parziale attuazione alle direttive comunitarie sulla remunerazione degli specializzandi.

Massime di principio

• Il diritto al risarcimento del danno da tardiva o incompleta trasposizione di direttive comunitarie, in materia di remunerazione degli specializzandi medici, si prescrive nel termine decennale decorrente dalla data individuata dalla giurisprudenza consolidata come dies a quo, non potendo essere rimessa in discussione una regola ormai stabilizzata.
• La mancata inclusione di una specializzazione nell'elenco delle discipline tutelate va verificata in base al testo delle direttive; se la specializzazione è in realtà ricompresa nell'elenco, il giudice di merito commette errore di diritto nel negare il titolo risarcitorio.
• Il fatto che la durata del corso di specializzazione sia inferiore allo standard minimo previsto dalla direttiva non esclude, di per sé, il danno da mancata attuazione, poiché anche l'omesso adeguamento della durata costituisce inadempimento dello Stato e non può tradursi in un vantaggio per l'autore della violazione.
• In cassazione sono inammissibili le censure che si limitano a riproporre questioni già risolte in senso conforme da un orientamento consolidato, così come sono inammissibili le doglianze prive di interesse concreto.
• La mancata compensazione delle spese di lite non è sindacabile in sede di legittimità quando il giudice di merito abbia applicato correttamente il criterio della soccombenza.
• La proposizione di ricorsi manifestamente infondati e privi di ragionevole margine di dubbio può integrare abuso del processo e legittimare una condanna ex art. 96, terzo comma, c.p.c.

Come è indicizzato