Circolare numero 141 del 17-12-2012

Razionalizzazione logistica del patrimonio strumentale INPS e degli Enti soppressi

La circolare interviene per confermare l’avvio della razionalizzazione logistica del patrimonio strumentale dell’INPS e degli Enti soppressi, in particolare INPDAP ed ENPALS, a seguito del trasferimento all’INPS delle relative funzioni e dei rapporti attivi e passivi. L’atto si inserisce nel più ampio processo di riorganizzazione e contenimento delle spese di funzionamento delle pubbliche amministrazioni.

Quadro normativo e presupposti dell’intervento

L’origine dell’iniziativa è ricondotta all’art. 21, comma 1, del Decreto Legge 6 dicembre 2011 n. 201, convertito con modificazioni dalla Legge 22 dicembre 2011 n. 214, che ha disposto la soppressione dell’INPDAP e dell’ENPALS dal 1° gennaio 2012. In conseguenza di ciò, l’INPS è subentrato in tutti i rapporti, inclusi quelli connessi agli immobili strumentali. Su tale base sono stati svolti approfondimenti per verificare la possibilità di attivare iniziative di razionalizzazione del patrimonio immobiliare strumentale.

Piani operativi di razionalizzazione logistica

La circolare richiama il Programma di Razionalizzazione Logistica già in corso presso l’Istituto, avviato in esecuzione delle Determinazioni commissariali n. 221 e n. 248 del 2009 e delle successive determinazioni attuative dei direttori regionali. In attuazione della Determinazione presidenziale n. 99 del 1 giugno 2012 sono stati predisposti i piani operativi di razionalizzazione logistica per tutte le Direzioni Regionali e Provinciali.

Tali piani hanno tenuto conto:

• degli impatti sul programma di razionalizzazione logistica già esistente presso l’INPS;
• delle implicazioni organizzative derivanti dall’accorpamento degli uffici degli Enti soppressi.

I singoli piani sono stati sottoposti ad analisi organizzativa, tecnica ed economico-finanziaria da parte delle Direzioni Centrali competenti, e le spese sono state giudicate congrue dal Coordinamento Generale Tecnico Edilizio dell’INPS. Con Determinazione presidenziale n. 205 del 26 ottobre 2012 i piani sono stati formalmente approvati e sono state stanziate le somme necessarie per l’esecuzione degli interventi. L’Allegato 1, denominato "Dettaglio interventi di razionalizzazione logistica", contiene l’elenco degli interventi previsti per ciascuna Regione.

Avvio dell’attuazione e tempi

Con la circolare viene quindi confermato l’avvio operativo della razionalizzazione logistica del patrimonio strumentale dell’INPS e degli Enti soppressi. L’attuazione deve avvenire entro le tempistiche stabilite nei piani operativi approvati ed è qualificata come obiettivo prioritario delle Direzioni regionali.

La priorità dell’intervento viene collegata anche ai recenti orientamenti normativi in materia di riduzione delle spese di funzionamento delle pubbliche amministrazioni, che rafforzano l’esigenza di una rapida riconfigurazione degli spazi e degli immobili utilizzati.

Monitoraggio degli interventi e strumenti informatici

La circolare prevede un monitoraggio costante e puntuale dello stato di avanzamento degli interventi su tutto il territorio nazionale. Il modello di controllo è quello già sperimentato nel Programma di Razionalizzazione Logistica dell’INPS in corso dal 2010.

Per tale attività sarà utilizzata una procedura informatica già in uso nell’ambito del programma, che verrà implementata specificamente per gestire anche gli interventi connessi all’integrazione con gli Enti soppressi. La procedura, una volta resa disponibile, consentirà:

• di distinguere gli interventi relativi all’integrazione INPS-Enti soppressi da quelli del programma originario dell’INPS;
• di includere il caricamento centralizzato delle anagrafiche degli interventi di integrazione logistica;
• di tener conto delle eventuali rimodulazioni di interventi già in corso, conseguenti all’acquisizione del patrimonio strumentale degli Enti soppressi.

Rilievo delle superfici liberate e riduzione delle spese

Un ulteriore obiettivo del monitoraggio è la rilevazione delle azioni amministrative poste in essere per ridurre le spese di funzionamento degli immobili che vengono progressivamente liberati o nei quali si riducono le superfici utilizzate. La circolare precisa che la procedura dovrà supportare anche la comunicazione tempestiva agli organismi vigilanti sulle superfici non più utilizzate, in modo da consentire, secondo la normativa vigente, eventuali iniziative di valorizzazione.

Per il dettaglio delle informazioni da trasmettere e per le modalità operative di comunicazione, la circolare rinvia a una successiva nota applicativa.

Sintesi operativa

In sostanza, la circolare formalizza l’avvio di un processo già preparato a livello organizzativo e finanziario, individua nei piani operativi regionali la base dell’intervento e affida alle Direzioni regionali un ruolo centrale nell’attuazione e nel monitoraggio. L’attività mira a integrare il patrimonio immobiliare derivante dagli Enti soppressi, razionalizzare l’uso degli spazi e ridurre i costi di funzionamento, con un sistema di controllo informatico dedicato e con successive indicazioni operative per la trasmissione dei dati.