Regolamento (UE) 2021/404

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/404: elenchi di paesi terzi, territori, zone e compartimenti autorizzati all'ingresso nell'Unione

Il regolamento si inserisce nel nuovo quadro della sanità animale definito dal regolamento (UE) 2016/429 e dal regolamento delegato (UE) 2020/692. La sua funzione è centralizzare in un unico atto gli elenchi dei paesi terzi, territori, zone e compartimenti da cui è consentito l'ingresso nell'Unione di partite di animali, materiale germinale e prodotti di origine animale, sulla base di requisiti di sanità animale e, per i profili pertinenti, di sicurezza alimentare.

Contesto normativo e finalità

I considerando evidenziano che il regolamento (UE) 2016/429 si applica dal 21 aprile 2021 e richiede che le partite provengano da paesi terzi o territori, o da loro zone o compartimenti, conformi alle prescrizioni sanitarie. Il regolamento delegato (UE) 2020/692 integra tale disciplina e richiede che l'ingresso sia consentito solo se l'origine è inclusa negli elenchi predisposti dalla Commissione. Il nuovo atto sostituisce e razionalizza una pluralità di precedenti decisioni e regolamenti della Commissione, garantendo maggiore coerenza e trasparenza.

Ambito di applicazione

L'articolo 1 delimita il campo di applicazione alle partite di specie e categorie rientranti nel regolamento delegato (UE) 2020/692. Gli allegati da II a XXI contengono gli elenchi per singole categorie di animali e prodotti, mentre l'allegato XXII disciplina il transito attraverso l'Unione e il rientro nell'Unione di partite originarie dell'Unione. Le regole generali dell'allegato I chiariscono l'uso dei codici ISO, la distinzione tra intero territorio e zone specifiche, il rinvio ai modelli di certificato sanitari e la lettura di alcune voci territoriali particolari (Svizzera, Islanda, Nuova Zelanda, Canada, Israele, Serbia, Kosovo).

Regola generale di autorizzazione all'ingresso

Ai sensi dell'articolo 3, l'autorità competente può autorizzare l'ingresso nell'Unione solo se:

• il paese terzo, territorio, zona o compartimento di origine è elencato per la specie o categoria interessata;
• la partita è accompagnata dal certificato sanitario corretto.

La disposizione rinvia alle tabelle degli allegati, che distinguono per ciascuna categoria i relativi certificati e, quando necessari, i requisiti supplementari. In particolare, per gli ungulati, gli equini, il pollame, i volatili in cattività, le api, i cani, gatti e furetti, il materiale germinale, le carni fresche, i prodotti trasformati, i lattiero-caseari, le uova, i prodotti per uso personale e gli animali acquatici si applicano elenchi e modelli certificativi differenti.

Condizioni specifiche e garanzie sanitarie

L'articolo 4 prescrive che l'ingresso sia consentito solo se, quando applicabile, la partita soddisfa le condizioni specifiche e le garanzie sanitarie previste nel pertinente allegato. Le tabelle degli allegati indicano tali condizioni con sigle e note esplicative, ad esempio:

• garanzie relative all'indennità da specifiche malattie animali;
• test obbligatori (per esempio per febbre catarrale ovina, malattia emorragica epizootica, rabbia);
• requisiti di vaccinazione o assenza di vaccinazione;
• condizioni di frollatura, pH, disossamento e tracciabilità per le carni fresche;
• limitazioni temporali o geografiche per aree soggette a restrizioni.

Abrogazioni e regime transitorio

L'articolo 5 abroga una serie di atti che, prima del 21 aprile 2021, disciplinavano singolarmente i vari elenchi di importazione. Tra gli atti abrogati figurano, tra gli altri, le decisioni 2006/168/CE, 2008/636/CE, 2010/472/UE, 2011/630/UE, 2012/137/UE, 2019/294 e il regolamento di esecuzione (UE) 2018/659, oltre alla decisione 2000/585/CE.

L'articolo 6 introduce una disciplina transitoria: fino al 20 ottobre 2021 è ancora ammesso l'ingresso di partite accompagnate da certificati emessi ai sensi degli atti precedenti, purché tali certificati siano stati firmati dalla persona autorizzata prima del 21 agosto 2021. La norma evita un'interruzione immediata degli scambi in fase di passaggio al nuovo sistema certificativo.

Disciplina per specie e prodotti principali

Ungulati ed equini

Gli allegati II, III e IV regolano l'ingresso di ungulati, ungulati destinati a stabilimenti confinati ed equini. Le tabelle distinguono tra paesi autorizzati per interi territori o solo per zone specifiche, e tra categorie di destinazione: ulteriore detenzione, macellazione, stabilimenti confinati, equini registrati, transito e rientro. Per gli equini, il sistema è particolarmente articolato e contempla diversi gruppi sanitari e certificati, oltre a zone territoriali dettagliate (ad esempio in Cina, Messico, Russia, Arabia Saudita, Turchia, Sud Africa e altri Stati).

Pollame, volatili in cattività e api

Gli allegati V e VI disciplinano il pollame, il relativo materiale germinale e i volatili in cattività. Le restrizioni tengono conto di focolai di influenza aviaria ad alta patogenicità e di infezione da virus della malattia di Newcastle, con codici come P1, P2 e N per segnalare sospensioni o condizioni equivalenti. L'allegato VII riguarda api mellifere regine e bombi e introduce la garanzia relativa all'indennità da Varroa spp.

Cani, gatti e furetti

L'allegato VIII autorizza l'ingresso di cani, gatti e furetti a fini commerciali da una lunga serie di paesi terzi o territori. In diversi casi è richiesta la prova di titolazione degli anticorpi per la rabbia, richiamando l'allegato XXI del regolamento delegato (UE) 2020/692. È inoltre prevista la garanzia sull'indennità da Echinococcus multilocularis per i paesi o territori interessati.

Materiale germinale

Gli allegati IX, X, XI e XII disciplinano il materiale germinale di bovini, ovini e caprini, suini ed equini. Le autorizzazioni dipendono dalla specie, dal tipo di materiale (sperma, ovociti, embrioni, inclusi i prodotti in vitro) e spesso da test obbligatori su EHD e BTV o da requisiti specifici di certificazione. Per i bovini e gli ovini-caprini, la Svizzera è soggetta alle regole dell'accordo richiamato nell'allegato I.

Carni fresche e prodotti a base di carne

Gli allegati XIII, XIV e XV riguardano le carni fresche di ungulati, di pollame e selvaggina da penna, e i prodotti a base di carne. Qui il regolamento distingue numerose origini, zone e trattamenti di riduzione dei rischi, inclusi frollatura, pH, disossamento, programmi di vaccinazione, tracciabilità supplementare e limiti per frattaglie. Per i prodotti trasformati a base di carne e per il biltong/jerky sono previste tabelle molto dettagliate di ammissibilità per specie e paese di origine.

Budelli, latte, lattiero-caseari, uova e uso personale

Gli allegati XVI, XVII, XVIII, XIX e XX disciplinano budelli, latte e prodotti lattiero-caseari, uova e ovoprodotti, nonché i prodotti di origine animale destinati ad uso personale. Per il latte e i prodotti lattiero-caseari, il regolamento distingue tra prodotti soggetti o meno a trattamento specifico contro l'afta epizootica. Per l'uso personale, alcuni paesi sono ammessi con quantitativi massimi espressamente indicati (ad esempio 10 kg per Isole Fær Øer e Groenlandia; nessun quantitativo massimo per Andorra, Svizzera, Liechtenstein e San Marino).

Animali acquatici

L'allegato XXI disciplina l'ingresso di animali acquatici vivi delle specie elencate, con elenchi specifici per paesi terzi, zone e compartimenti, compreso il dettaglio per il Canada e gli Stati Uniti. Sono previsti certificati differenti per animali acquatici destinati a stabilimenti, al rilascio in natura o ad altri scopi, e per molluschi. Le garanzie sanitarie sono limitate: la parte 4 indica che non vi sono garanzie aggiuntive oltre ai requisiti di elenco e certificazione.

Transito attraverso l'Unione e rientro di partite originarie dell'Unione

L'allegato XXII è dedicato ai movimenti che non hanno l'Unione come destinazione finale e al rientro nell'Unione di partite originarie dell'Unione. Tra i casi disciplinati vi sono:

• transito di carni fresche e altri prodotti da Bosnia-Erzegovina verso la Turchia o verso altri paesi terzi attraverso la Croazia;
• transito di partite dalla Bielorussia a Kaliningrad attraverso la Lituania;
• ritorno e transito di partite dalla Russia verso la Russia stessa o verso paesi terzi attraverso l'UE, con condizioni su sigilli, percorsi e trattamenti;
• partite dalla Nuova Zelanda verso l'Unione attraverso Singapore, anche con scarico, magazzinaggio e nuovo carico.

Per alcune ipotesi di rientro nell'Unione si impongono condizioni molto puntuali, come l'invio diretto al macello entro cinque giorni o la designazione preventiva dello stabilimento di destinazione e il controllo dei movimenti da parte dell'autorità competente.

Entrata in vigore e applicazione pratica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione, ma si applica dal 21 aprile 2021, in parallelo con il regolamento (UE) 2016/429 e il regolamento delegato (UE) 2020/692. Per gli operatori italiani, il punto essenziale è che l'importazione di partite soggette a sanità animale deve essere verificata non solo in base alla specie/prodotto, ma anche in base al paese, alla zona, al compartimento, al certificato corretto e alle condizioni sanitarie specifiche indicate negli allegati.