L.R. Sicilia 1/2019

Legge di stabilità regionale siciliana 2019

La legge contiene la manovra finanziaria della Regione Siciliana per il 2019 e una serie di interventi correttivi e settoriali su tributi, spesa, personale, demanio, cultura, attività produttive e servizi pubblici. Salvo diversa previsione, le disposizioni si applicano dall’1 gennaio 2019; molte misure hanno efficacia limitata ai soli esercizi 2019-2021 o a scadenze specifiche del 2019-2020.

Disposizioni finanziarie e tributarie

La Regione disciplina l’utilizzo di risorse e fondi, rimodula autorizzazioni di spesa e introduce alcune agevolazioni fiscali.

• Viene confermata la titolarità regionale delle risorse ex legge n. 60/1965 per il credito alle imprese, con subentro nella convenzione con IRFIS FinSicilia e possibilità di atti integrativi per destinarle esclusivamente al sostegno e all’agevolazione del credito alle imprese operanti in Sicilia.
• La disciplina attuativa e il plafond per giovani, start-up, imprenditoria femminile, innovazione, blockchain, industria 4.0, imprese vittime di usura o estorsione e microcredito sono demandati a decreto assessoriale previo parere della Commissione bilancio.
• Per la tassa automobilistica regionale, i veicoli nuovi immatricolati in Sicilia tra l’1 gennaio 2019 e il 31 dicembre 2021 con alimentazione ibrida plug-in, full hybrid o a idrogeno sono esentati per i primi tre anni dall’immatricolazione; per i veicoli immatricolati nel 2019 provenienti da altra Regione o Provincia autonoma, l’esenzione vale solo per il periodo residuo.
• In materia di tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti, sono abrogate precedenti disposizioni e si fissa il potere di rettifica/accertamento dei liberi Consorzi e delle Città metropolitane, con termini di decadenza al 31 dicembre del terzo anno successivo alla dichiarazione o del quinto anno in caso di omessa dichiarazione.
• È autorizzato l’accesso al fondo rotativo per la progettualità della Cassa depositi e prestiti per progetti di interesse regionale inseriti nei programmi di spesa comunitari.

Abrogazioni e modifiche normative

La legge elimina o aggiorna diverse norme regionali già vigenti.

• Sono abrogate specifiche disposizioni delle leggi regionali 2015, 1999 e 2018 richiamate nel testo.
• Sono modificati termini e scadenze di varie discipline regionali, con proroghe al 2019, al biennio 2019-2020 o al periodo 2018-2022, nonché con adeguamenti di stanziamenti e annualità.
• Per alcune convenzioni e riserve già previste da leggi precedenti, la legge estende la validità agli esercizi successivi, fino al 2025-2026 in un caso specifico.

Rifinanziamenti e copertura finanziaria

La manovra prevede il rifinanziamento di numerose leggi di spesa e la rideterminazione di stanziamenti per il triennio 2019-2021.

• Gli interventi elencati negli allegati sono finanziati o rideterminati per gli anni 2019-2021 negli importi indicati.
• Diverse autorizzazioni di spesa sono ridotte, incrementate o confermate per specifiche missioni e programmi, con importi puntuali per il 2019 e/o per ciascun anno del triennio.
• È istituito un fondo di accantonamento di somme derivanti da riduzioni di autorizzazioni di spesa, pari complessivamente a importi rilevanti per il 2019-2021, in attesa dell’autorizzazione statale alla ripartizione in trenta esercizi della copertura del disavanzo eccedente.
• Le somme accantonate verranno ripristinate quando entrerà in vigore la relativa autorizzazione statale, con variazioni di bilancio disposte dal Ragioniere generale previa delibera di Giunta.

Personale, stabilizzazioni e rapporti di lavoro

La legge interviene su diverse categorie di personale precario o speciale.

• È previsto il transito in utilizzazione presso gli uffici dell’Assessorato regionale dei beni culturali del personale ASU già impiegato in tali strutture per garantire continuità dei servizi.
• Per il personale della sanità penitenziaria trasferito in base alla normativa statale e ancora in servizio al 31 dicembre 2018, è previsto un inquadramento con decreto assessoriale entro 90 giorni, con istituzione di un ruolo ad esaurimento.
• Le ASP sono autorizzate a selezioni pubbliche per l’immissione in ruolo del personale infermieristico penitenziario in servizio alle condizioni indicate dalla legge.
• Sono precisate le regole delle procedure straordinarie di stabilizzazione del personale precario degli enti locali e sono richiamati i titoli di reclutamento utili ai fini della disciplina sul superamento del precariato storico.
• Per i lavoratori a tempo determinato presso enti in dissesto o deficitari, liberi Consorzi e Città metropolitane, inseriti negli elenchi regionali e con domanda entro il 30 giugno 2019, è previsto il transito in un’area speciale transitoria ad esaurimento presso Resais S.p.A., con successiva presa in carico entro 180 giorni dal termine per le domande.
• È disciplinata anche la fuoriuscita di personale con possibilità di proroga fino a due anni previo consenso dell’interessato.

Cultura, iniziative sociali e patrimonio

La legge contiene misure di proroga, valorizzazione e sostegno in ambito culturale e sociale.

• Le iniziative culturali finanziate per il 2018 possono essere realizzate entro il 30 giugno 2019 e rendicontate entro 60 giorni.
• È consentito all’Assessorato dei beni culturali e agli enti gestori di siti culturali attivare strumenti di partenariato pubblico-privato, compreso il project financing, per campagne di scavo, recupero e valorizzazione del patrimonio culturale immobiliare.
• È introdotto un contributo fino al 50% delle spese sostenute dalle famiglie adottive nei due anni successivi all’adozione per spese connesse all’inserimento sociale e scolastico dell’adottato; i criteri attuativi sono demandati a decreto entro 120 giorni.
• Sono prorogati al 30 giugno 2019 i termini di realizzazione e rendicontazione di iniziative per scuole e antichi mestieri delle tradizioni popolari.
• È prevista una interpretazione autentica sul trasferimento gratuito di aree degradate all’Agenzia comunale di risanamento.

Demanio marittimo, turismo e servizi costieri

La disciplina del demanio marittimo viene ampliata e resa più flessibile in via temporanea.

• Fino al completamento della procedura prevista e nelle more del recepimento della normativa statale, è consentito il rilascio di nuove concessioni demaniali marittime valide fino al 31 dicembre 2020 mediante evidenza pubblica.
• Se le concessioni risultano incompatibili con il successivo piano di utilizzo del demanio marittimo, devono essere adeguate entro 90 giorni o revocate se non adeguabili.
• Sono introdotte autorizzazioni brevi, semplificate, per occupazioni limitate di aree demaniali e specchi acquei fino a 1.000 mq e per massimo 90 giorni, non prorogabili né riproponibili nello stesso anno, per attività turistico-ricreative, commerciali o sportive con manufatti precari e amovibili.
• È previsto l’obbligo di garantire spazi per l’accesso degli animali di affezione.
• Le modalità operative e, in caso di più richieste sullo stesso spazio, il ricorso a bandi pubblici sono demandati a decreto assessoriale entro 60 giorni.
• È inoltre prevista l’installazione di punti di ricarica per auto elettriche presso gli impianti di distribuzione carburanti situati su autostrade o raccordi autostradali entro 12 mesi.

Attività produttive, industria e servizi pubblici

La legge interviene sulla gestione di consorzi, servizi idrici e patrimonio industriale.

• È aggiornata la disciplina sugli organi di amministrazione e su diversi profili finanziari connessi ad enti e organismi regionali.
• Per i consorzi per le aree di sviluppo industriale in liquidazione, si prevede il trasferimento in concessione d’uso degli impianti idrici, fognari e depurativi alle società di scopo a capitale pubblico già operanti, oppure, in mancanza, al Comune maggior utilizzatore.
• Il dipartimento regionale delle attività produttive può liquidare, nei limiti dello stanziamento annuale, spese urgenti e indifferibili delle gestioni liquidatorie dei consorzi ASI.
• Nelle procedure di liquidazione dei consorzi, la vendita di immobili utilizzati per servizi di pubblica utilità può essere subordinata alla mancata richiesta di acquisto alle medesime condizioni da parte dei conduttori entro 30 giorni dall’aggiudicazione provvisoria.
• La disciplina si applica anche agli immobili non strumentali dei consorzi ASI in liquidazione utilizzati per insediamenti produttivi.

Professioni, edilizia e titoli abilitativi

Per le prestazioni professionali e i procedimenti autorizzativi si introduce una tutela procedurale del compenso del professionista.

• Le istanze per il rilascio di titoli endoprocedimentali devono essere corredate dalla lettera di affidamento dell’incarico al professionista.
• Al rilascio del titolo abilitativo o autorizzativo, l’amministrazione deve acquisire una dichiarazione sostitutiva del professionista attestante il pagamento delle spettanze da parte del committente.
• La mancata presentazione della dichiarazione impedisce la conclusione dell’iter fino all’integrazione della documentazione.

Ambiente, energia e servizi tecnici

La legge contiene interventi specifici su ambiente e impianti.

• Per la conduzione di impianti termici civili di potenza termica nominale superiore a 0,232 MW, il patentino è rilasciato dall’Ispettorato territoriale del lavoro competente, previo percorso formativo con verifica dell’apprendimento.
• Il possesso di un certificato di abilitazione alla conduzione di generatori di vapore consente il rilascio del patentino senza ulteriore formazione.
• Il registro dei soggetti abilitati è tenuto presso il Dipartimento regionale del lavoro.
• Le modalità formative, gli esami e la commissione sono demandati a decreto assessoriale.
• Per il servizio antincendio boschivo, il personale con esperienza nel quinquennio 2014-2018 presso le Sale operative provinciali è mantenuto nelle medesime mansioni senza nuovi oneri.

Istruzione, enti regionali e governance

La legge aggiorna alcuni organi e regole di governance di enti regionali.

• Gli ERSU vedono ridisegnata la composizione e la durata del Consiglio di amministrazione, con mandato quadriennale e nuove regole di elezione e nomina.
• Per il CIAPI, il collegio dei revisori è sostituito da un revisore unico sorteggiato tra soggetti iscritti ai registri professionali residenti in Sicilia, con avviso pubblico da emanare due mesi prima della scadenza.
• È modificata la disciplina delle riserve a favore delle unioni di Comuni per gli esercizi 2018, 2019 e 2020.

Disposizioni finali, decorrenza ed efficacia temporale

La legge stabilisce la decorrenza generale e la pubblicazione.

• Le disposizioni, ove non diversamente previsto, si applicano dall’1 gennaio 2019.
• La legge entra in vigore il giorno stesso della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana.

Profili di obsolescenza

Molte previsioni hanno natura strettamente annuale o triennale, riferite al 2019-2021, a termini del 2019-2020 o a iniziative già concluse. Per questo l’atto, pur formalmente rilevante come legge di stabilità dell’anno 2019, risulta in gran parte temporalmente esaurito e solo residuale nell’applicazione attuale.