Regolamento (UE) 2019/1149

Istituzione dell’Autorità europea del lavoro e finalità generali

Il regolamento istituisce l’Autorità europea del lavoro (ELA) come organismo dell’Unione dotato di personalità giuridica, concepito per rafforzare l’equità del mercato interno e la fiducia nella mobilità transfrontaliera dei lavoratori. La sua creazione si inserisce nel contesto della libertà di circolazione dei lavoratori, della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi, con l’obiettivo di migliorare l’attuazione concreta del diritto UE nei settori della mobilità dei lavoratori, del distacco e del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale.

Il regolamento insiste sul fatto che l’Autorità non crea nuovi diritti o obblighi per individui o datori di lavoro, ma coordina e supporta l’azione degli Stati membri e della Commissione. Rimangono impregiudicati i diritti fondamentali, il diritto di sciopero e di azione collettiva, l’autonomia delle parti sociali e le competenze nazionali in materia di relazioni industriali.

Ambito di applicazione materiale e soggetti interessati

L’ambito di attività dell’Autorità comprende gli atti dell’Unione elencati all’articolo 1, paragrafo 4, inclusi i loro futuri aggiornamenti. Vi rientrano, in particolare, la disciplina sul distacco dei lavoratori, la libera circolazione dei lavoratori, il coordinamento della sicurezza sociale e la rete EURES, nonché alcune normative settoriali, soprattutto nel trasporto su strada e negli altri trasporti internazionali.

Sul piano soggettivo, l’azione dell’Autorità riguarda i soggetti assoggettati al diritto UE in tali ambiti: lavoratori dipendenti e autonomi, persone in cerca di occupazione, cittadini dell’Unione e, nei casi previsti dal diritto UE, cittadini di paesi terzi legalmente residenti nell’Unione, compresi lavoratori distaccati, trasferiti infragruppo e residenti di lungo periodo, oltre ai loro familiari.

Compiti: informazione, cooperazione, ispezioni, analisi e mediazione

I compiti dell’ELA sono organizzati in sette grandi aree: accesso alle informazioni, coordinamento di EURES, cooperazione tra Stati membri, ispezioni concertate e congiunte, analisi del rischio, sviluppo delle capacità nazionali, sostegno alla lotta al lavoro non dichiarato e mediazione tra Stati membri.

Sul versante informativo, l’Autorità deve migliorare disponibilità, qualità e accessibilità delle informazioni per individui, datori di lavoro e parti sociali. In tale contesto, contribuisce al portale unico istituito dal regolamento (UE) 2018/1724 e sostiene l’attuazione degli obblighi informativi previsti dalla direttiva 2014/54/UE, dal regolamento (UE) 2016/589, dal regolamento (CE) n. 883/2004 e dalla direttiva 2014/67/UE.

EURES e portale unico

L’Autorità gestisce l’ufficio europeo di coordinamento di EURES, istituito dal regolamento (UE) 2016/589. L’ufficio continua a operare sotto la gestione dell’ELA, mentre la gestione tecnica del portale EURES e dei relativi servizi informatici rimane alla Commissione. Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2016/589 proprio per adeguare l’architettura di EURES al nuovo assetto istituzionale.

Il testo attribuisce rilievo alla cooperazione con altri strumenti dell’Unione, come il portale "La tua Europa" e lo sportello digitale unico, e impone attenzione ai profili di accessibilità e protezione dati. Gli Stati membri restano responsabili dei contenuti nazionali, ma l’Autorità ne deve favorire la qualità e la coerenza.

Cooperazione amministrativa e scambio di informazioni

Un blocco centrale del regolamento riguarda la facilitazione degli scambi tra autorità nazionali. L’ELA può fornire supporto logistico e tecnico, compresi traduzione e interpretazione, assistere nell’individuazione dei punti di contatto, promuovere le migliori prassi, agevolare l’esecuzione transfrontaliera di sanzioni e ammende e incoraggiare l’uso di strumenti elettronici come IMI ed EESSI.

L’Autorità può anche suggerire miglioramenti nell’uso di database e meccanismi elettronici, e riferire alla Commissione sulle criticità emerse. Il regolamento esclude tuttavia la creazione di nuovi obblighi informativi per gli Stati membri.

Ispezioni concertate e congiunte

Gli articoli 8 e 9 disciplinano uno degli strumenti più rilevanti del regolamento: le ispezioni concertate e congiunte. Le prime sono svolte simultaneamente in più Stati membri su casi correlati; le seconde in uno Stato membro con la partecipazione di autorità di altri Stati membri. In entrambi i casi è necessario l’accordo degli Stati interessati.

L’Autorità può coordinare, sostenere e, in alcuni casi, proporre tali ispezioni. Essa fornisce supporto concettuale, logistico e tecnico, oltre a eventuale consulenza giuridica e servizi di traduzione e interpretazione. I risultati possono essere utilizzati come prova nei procedimenti giudiziari nazionali, secondo il diritto o la prassi dello Stato interessato. Le autorità devono riferire entro sei mesi dalla conclusione dell’ispezione.

Analisi del rischio, studi e raccolta dati

L’Autorità svolge attività di analisi e valutazione del rischio sui temi della mobilità transfrontaliera dei lavoratori e della sicurezza sociale. Tali analisi possono riguardare squilibri del mercato del lavoro, problemi ricorrenti, sfide settoriali, frode, sfruttamento, discriminazione, fabbisogni formativi e salute e sicurezza sul lavoro.

Sono previste valutazioni inter pares tra Stati membri volontari e la possibilità di elaborare studi mirati e approfonditi. Le conclusioni devono essere trasmesse alla Commissione e agli Stati membri interessati, e sintetizzate nelle relazioni annuali. Il regolamento richiede anche di razionalizzare la raccolta dei dati per evitare duplicazioni.

Sviluppo delle capacità nazionali

L’ELA sostiene gli Stati membri nello sviluppo delle capacità amministrative e operative. Gli strumenti previsti comprendono orientamenti comuni non vincolanti, assistenza reciproca, scambi di personale, programmi di formazione, materiali didattici e campagne di sensibilizzazione rivolte anche alle PMI.

Tra i temi espressamente richiamati figurano il lavoro autonomo fittizio, gli abusi del distacco e il rafforzamento della conoscenza reciproca dei diversi sistemi nazionali. Il testo valorizza inoltre la diffusione delle buone prassi e la cooperazione tra autorità competenti.

Lotta al lavoro non dichiarato

Il regolamento attribuisce all’Autorità un ruolo specifico nella lotta al lavoro non dichiarato. A tal fine istituisce una piattaforma europea permanente, quale gruppo di lavoro interno all’ELA, che sostituisce la precedente piattaforma creata con la decisione (UE) 2016/344, poi abrogata all’operatività dell’Autorità.

La piattaforma supporta la cooperazione tra autorità nazionali e soggetti coinvolti, migliora la capacità di contrasto nelle dimensioni transfrontaliere, sensibilizza il pubblico e svolge le attività indicate nell’allegato, tra cui analisi comparative, banca di conoscenze, campagne europee, apprendimento tra pari e scambio di esperienze sull’applicazione del diritto UE pertinente.

Mediazione tra Stati membri

L’Autorità può intervenire come mediatrice nelle controversie tra Stati membri su casi individuali di applicazione del diritto UE nei settori di competenza. La mediazione è volontaria e richiede l’accordo di tutti gli Stati interessati. È articolata in una prima fase con un mediatore e, se necessario, in una seconda fase dinanzi a un consiglio di mediazione composto da esperti di Stati membri diversi da quelli coinvolti.

Il procedimento produce un parere non vincolante e non può intervenire in presenza di giudizi pendenti a livello nazionale o UE. Le controversie concernenti la sicurezza sociale possono essere deferite alla commissione amministrativa; l’ELA e la commissione amministrativa devono cooperare per evitare duplicazioni. Gli Stati membri devono comunicare entro tre mesi il seguito dato al parere o le ragioni dell’eventuale mancato seguito.

Governance, consiglio di amministrazione e direttore esecutivo

La struttura amministrativa dell’Autorità comprende un consiglio di amministrazione, un direttore esecutivo e un gruppo dei portatori di interessi. Il consiglio è composto da un membro per ciascuno Stato membro, due membri della Commissione, un esperto indipendente nominato dal Parlamento europeo e quattro membri delle organizzazioni interprofessionali delle parti sociali dell’Unione. Hanno diritto di voto solo i rappresentanti degli Stati membri e della Commissione.

Il consiglio adotta gli orientamenti strategici, il bilancio, il regolamento finanziario, la strategia antifrode, le regole sui conflitti di interesse, il regolamento interno, quello sulla mediazione e il documento unico di programmazione. Nomina inoltre il direttore esecutivo, il contabile e i membri del gruppo dei portatori di interessi. Il direttore esecutivo gestisce l’Autorità, la rappresenta legalmente e cura l’attuazione del programma di lavoro e del bilancio.

Programmazione e bilancio

Ogni anno il direttore esecutivo prepara un progetto di documento unico di programmazione, che include programmazione annuale e pluriennale. Il consiglio lo adotta entro il 30 novembre e lo trasmette alle istituzioni entro il 31 gennaio successivo. Il bilancio è in pareggio e si alimenta con contributo UE, eventuali contributi volontari degli Stati membri, contributi di paesi terzi partecipanti, sovvenzioni o accordi di delega e proventi da servizi o pubblicazioni.

La disciplina contabile prevede una serie di scadenze per conti provvisori, conti definitivi, relazione sulla gestione finanziaria e procedimento di discarico. Il testo rinvia alla regolamentazione finanziaria applicabile agli organismi UE e prevede specifiche regole per progetti immobiliari con impatto finanziario significativo.

Personale, sede e avvio operativo

Al personale dell’Autorità si applicano lo statuto dei funzionari e il regime degli altri agenti. Il direttore esecutivo è nominato per cinque anni, prorogabili una sola volta fino a un massimo di altri cinque anni. Ogni Stato membro designa un funzionario nazionale di collegamento distaccato presso l’Autorità, che funge da punto di contatto e contribuisce alle attività di cooperazione, scambio di informazioni e ispezioni.

L’Autorità diventa operativa e capace di eseguire il proprio bilancio entro il 1o agosto 2021. Fino a quel momento la Commissione cura l’istituzione e il funzionamento iniziale, anche mediante un direttore esecutivo ad interim e eventuale distacco di funzionari della Commissione.

Trasparenza, dati personali, antifrode e sicurezza

Il regolamento prevede l’applicazione del regolamento (CE) n. 1049/2001 sull’accesso ai documenti e del regolamento (UE) 2018/1725 sulla protezione dei dati personali nelle istituzioni UE. Il consiglio di amministrazione deve adottare misure interne, compresa la nomina di un responsabile della protezione dei dati, e l’Autorità può svolgere attività di comunicazione nei limiti delle proprie competenze.

Sono disciplinate anche lotta antifrode, controlli della Corte dei conti, indagini OLAF, protezione delle informazioni classificate e delle informazioni sensibili non classificate, nonché responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. Le attività dell’Autorità sono inoltre soggette alle indagini del Mediatore europeo.

Rapporti con altri atti e abrogazione della decisione 2016/344

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 introducendo il riferimento espresso all’ELA e un nuovo articolo 74 bis, che impone la cooperazione tra l’Autorità e la commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. Modifica anche il regolamento (UE) n. 492/2011, prevedendo la partecipazione dell’Autorità come osservatore nel comitato consultivo e sopprimendo, dalla data di operatività dell’ELA, gli articoli 29-34.

Il regolamento modifica infine il regolamento (UE) 2016/589 su EURES, per attribuire all’ELA la gestione dell’ufficio europeo di coordinamento e aggiornare i meccanismi di cooperazione e interoperabilità. La decisione (UE) 2016/344 è abrogata dalla data in cui l’Autorità diventa operativa. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.