Circolare numero 117 del 25-5-1990

Collocamento fuori produzione e indennità speciale nel lavoro portuale

La circolare disciplina, per il 1990, le modalità applicative della messa fuori produzione dei lavoratori e dei dipendenti delle compagnie e dei gruppi portuali, in attuazione del decreto-legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito con modificazioni nella legge 24 marzo 1990, n. 58. L’obiettivo è assicurare un utilizzo corretto e flessibile dell’istituto, coerente con le esigenze operative dei porti e con la normativa in materia di integrazione salariale straordinaria.

Quadro normativo e finalità operative

La circolare richiama l’abrogazione della legge 17 febbraio 1981, n. 26 e la soppressione del trattamento di integrazione per mancato avviamento e degli istituti collegati. In sostituzione, il legislatore ha previsto una maggiore tutela per i lavoratori portuali, anche attraverso l’indicazione di un numero complessivo di unità da collocare fuori produzione nel corso del 1990, pari a 2000, comprensive dei lavoratori delle compagnie del ramo industriale e carenanti del porto di Genova, oltre alle 1000 unità già previste dalla legge n. 85/89. La circolare specifica che tali criteri, concordati con la Direzione generale, devono essere applicati dalle Autorità Marittime con vigilanza attenta e puntuale.

Numero degli elementi collocabili e criteri di utilizzo

Per ciascun porto, il numero degli elementi da collocare in cassa integrazione è quello stabilito dal decreto interministeriale del 10 febbraio 1990, pubblicato nella G.U. n. 82 del 7 aprile 1990. Tale numero comprende non solo i lavoratori portuali, ma anche i dipendenti delle compagnie portuali, ove la dotazione organica presenti eccedenze. La circolare ammette una gestione flessibile delle giornate di sospensione, in funzione dell’andamento dei traffici, purché il monte annuo non venga superato.

Per i lavoratori portuali, infatti, il numero delle giornate può variare da mese a mese in relazione alle esigenze del porto e all’organizzazione operativa delle compagnie, ma il totale annuo deve restare entro il parametro di riferimento indicato dalla circolare, pari a numero degli uomini per 26 giornate per 12 mesi.

Dipendenti delle compagnie portuali e rotazione

Il collocamento in cassa integrazione dei dipendenti delle compagnie deve tener conto della circolare n. 1 del 9 febbraio 1990 e della struttura amministrativa. Sulla base di indicazioni motivate fornite dal console, assistito dai consiglieri, è consentita anche una messa fuori produzione a rotazione mensile, purché ciò non comprometta il funzionamento delle compagnie portuali. La rotazione, quindi, è ammessa come strumento organizzativo, ma solo entro limiti compatibili con la continuità del servizio.

Programmazione, elenchi e controlli dell’Autorità Marittima

La circolare attribuisce un ruolo centrale alla programmazione preventiva e alla verifica giornaliera. Il console deve predisporre:

• un programma settimanale;
• elenchi giornalieri da sottoporre al visto dell’Autorità Marittima, secondo lo schema allegato A.

Negli elenchi giornalieri deve risultare la posizione di ciascun lavoratore, con indicazione se sia distaccato, avviato al lavoro in riserva, fuori riserva o mobilità, non avviato e per quali motivi. L’Autorità Marittima deve altresì controllare giornalmente che gli avviamenti al lavoro avvengano secondo le disposizioni vigenti nel porto, con particolare riguardo alla formazione delle squadre e al numero dei componenti.

Alla fine di ogni mese il console deve predisporre un elenco riepilogativo, secondo lo schema allegato B, da far vidimare dall’Autorità Marittima e da inoltrare al Ministero. Inoltre, entro i primi 5 giorni del mese, le Autorità Marittime devono trasmettere agli uffici competenti dell’INPS e ai Ministeri indicati gli elenchi nominativi dei lavoratori posti fuori produzione nel mese precedente.

Soggetti esclusi dalla cassa integrazione

Ai fini della funzionalità del servizio, la circolare esclude dal collocamento in cassa integrazione:

• i consoli;
• i lavoratori che svolgono attività in settori specializzati tali da non poter essere sostituiti.

Determinazione delle giornate indennizzabili

Le giornate per le quali spetta l’indennità devono essere individuate applicando le regole vigenti in materia di integrazioni salariali. Non sono indennizzabili, oltre alle giornate già retribuite per ferie, festività e permessi, anche le giornate di assenza o di indisponibilità al lavoro, come ad esempio sciopero o mancata risposta alla chiamata giornaliera.

La circolare disciplina anche due ipotesi particolari:

• in caso di mezzo turno lavorativo, la circostanza deve essere espressamente indicata e il lavoratore percepisce metà dell’importo giornaliero del trattamento massimo di integrazione salariale straordinaria;
• se nello stesso giorno vengono effettuati più turni di lavoro, il numero dei giorni indennizzabili deve essere ridotto del numero dei turni eccedenti quelli giornalieri.

Trattamento economico: mensilità aggiuntive, ferie e permessi

La messa fuori produzione sospende il rapporto di lavoro e, di conseguenza, il lavoratore non matura né retribuzione diretta né retribuzione differita relativa agli istituti esaminati.

Per tredicesima e quattordicesima mensilità, la circolare prevede che per ogni giornata di cassa integrazione debba essere detratto 1/312 di ciascuna mensilità, considerato che il limite delle giornate utili è pari a 312, corrispondenti a 26 giornate per 12 mesi.

Per ferie e permessi retribuiti, il lavoratore in cassa integrazione non matura il diritto per le giornate di sospensione; tuttavia, secondo la regolamentazione nazionale della categoria, gli spetta per ogni mese di servizio prestato 1/12 del periodo feriale previsto, pari complessivamente a tre giornate tra ferie e permessi retribuiti. Le frazioni di mese superiori a quindici giorni, una volta detratti i periodi indennizzati, vanno considerate mese intero.

Festività, malattia e infortunio

Per le festività, la circolare distingue due ipotesi:

• se la festività cade nelle prime due settimane di sospensione, il trattamento economico è a carico del datore di lavoro;
• se la festività cade in un periodo di sospensione in corso da più di due settimane, spetta l’indennità pari all’importo massimo giornaliero del trattamento straordinario di integrazione salariale.

Le festività nazionali del 25 aprile e del 1° maggio devono comunque essere sempre retribuite dal datore di lavoro.

Quanto a malattia e infortunio:

• se la malattia insorge durante un periodo di servizio, essa è indennizzata secondo la relativa disciplina fino alla sua conclusione, con esclusione dell’integrazione salariale;
• se la malattia insorge durante la cassa integrazione, al lavoratore spetta l’indennità pari al trattamento massimo di integrazione salariale straordinaria, in luogo dell’indennità di malattia, ai sensi dell’art. 3, secondo comma, della legge 8 agosto 1972, n. 464;
• la malattia non modifica la posizione del lavoratore rispetto al diritto all’indennità straordinaria;
• l’infortunio sul lavoro, invece, non consente la prosecuzione della messa fuori produzione e determina il ripristino del rapporto già sospeso.

Vigilanza, addizionali tariffarie e conseguenze delle violazioni

La circolare raccomanda la massima vigilanza per evitare che siano utilizzate in modo improprio le giornate di integrazione salariale e per scongiurare situazioni che possano svuotare di contenuto lo strumento della cassa integrazione. Le Autorità Marittime sono invitate ad attenersi scrupolosamente alle istruzioni impartite anche in funzione della rideterminazione delle addizionali tariffarie richiamate dalla circolare n. 2 del 9 febbraio 1990.

Si evidenzia infine che la non corretta applicazione delle disposizioni può comportare l’adozione dei relativi provvedimenti nei confronti dei trasgressori, ferma restando l’eventuale responsabilità penale.