R.R. Puglia 15/2023

Assunzione e rimborso degli oneri di difesa per dipendenti e amministratori della Regione Puglia

Il regolamento disciplina, per il solo ambito della Regione Puglia, i presupposti, le modalità e le procedure per la tutela legale dei dipendenti e degli amministratori coinvolti in procedimenti giudiziari civili, penali o amministrativo-contabili connessi all’attività di servizio o all’esercizio del mandato. La disciplina opera nel rispetto della normativa regionale richiamata e dei vigenti contratti collettivi applicabili.

Ambito soggettivo di applicazione

La tutela riguarda:

• i dipendenti della Regione Puglia con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato;
• gli amministratori dell’Ente.

Il regolamento esclude, in via esemplificativa, i soggetti esterni che non siano legati alla Regione da un rapporto di immedesimazione organica, anche se componenti di commissioni o organi consultivi, pure di rilevanza statutaria. La tutela può essere riconosciuta anche ai dipendenti cessati dal servizio, purché il procedimento riguardi attività svolte durante il servizio e non sia decorso il termine prescrizionale del diritto al rimborso.

Ambito oggettivo e procedimenti coperti

La disciplina si applica ai procedimenti aperti per fatti o atti direttamente connessi:

• all’espletamento del servizio;
• all’adempimento dei compiti d’ufficio;
• all’esercizio del mandato.

Sono ricompresi i procedimenti di responsabilità civile, penale e amministrativo-contabile. Il patrocinio è previsto anche per i procedimenti che costituiscono condizioni di procedibilità nei giudizi di responsabilità.

Modalità di tutela: assunzione o rimborso delle spese legali

La Regione può intervenire in due modi:

• assumendo gli oneri di difesa sin dall’apertura del procedimento;
• rimborsando le spese legali alla conclusione del procedimento.

La tutela può essere riconosciuta per ogni grado e fase del giudizio, purché permangano le condizioni previste dal regolamento.

Presupposti per il riconoscimento della tutela

Il patrocinio legale spetta solo se ricorrono congiuntamente i seguenti requisiti:

• esistenza di un rapporto organico di servizio a tempo indeterminato o determinato per i dipendenti, ovvero di un rapporto di mandato per gli amministratori;
• connessione diretta tra fatti/atti contestati e servizio, funzioni d’ufficio o obblighi istituzionali;
• provvedimento o sentenza definitiva che escluda la responsabilità del dipendente o dell’amministratore;
• nei procedimenti penali, esclusione della responsabilità anche quando sia stata applicata la formula di cui all’art. 530, comma 2, c.p.p.;
• assenza di conflitto di interessi con l’Ente;
• per i dipendenti, irrilevanza disciplinare del fatto; se è stato avviato un procedimento disciplinare, esso deve essersi concluso con archiviazione e accertamento della mancanza di responsabilità.

Esito favorevole e ipotesi penali specifiche

Nel procedimento penale la tutela è riconoscibile in caso di sentenza definitiva di assoluzione o decreto di archiviazione per infondatezza della notizia di reato o perché il fatto non è previsto dalla legge come reato. In tali casi la tutela può essere concessa anche se inizialmente non era stato possibile applicarla per un presunto conflitto di interessi, anche solo potenziale.

Profili temporali e applicabilità

Il regolamento è vigente dal 30 dicembre 2023. Per i dipendenti cessati dal servizio, il rimborso resta possibile solo per procedimenti relativi ad attività svolte durante il periodo di servizio e nei limiti del termine prescrizionale del diritto al rimborso.

Regime complessivo della disciplina

La norma non prevede sanzioni o finanziamenti dedicati nel testo esaminato, ma istituisce un sistema di tutela legale interna fondato su condizioni rigorose di connessione funzionale, assenza di conflitto di interessi ed esito favorevole del procedimento. La finalità è proteggere chi abbia agito nell’interesse dell’Ente o nell’esercizio delle funzioni istituzionali, nei limiti stabiliti dal regolamento.