L.R. Emilia-Romagna 9/2019

Inclusione sociale e accessibilità per persone sorde, sordocieche e con disabilità uditiva

La legge dell’Emilia-Romagna definisce un quadro organico di interventi per garantire accesso ai servizi, autonomia personale e piena inclusione sociale delle persone sorde, sordocieche o con disabilità uditiva. La disciplina riguarda esclusivamente il territorio regionale e si fonda sul principio di libera scelta delle modalità di comunicazione e degli strumenti di supporto.

Ambito soggettivo e finalità

La legge si applica a:

• persone sorde, come definite dalla legge n. 381 del 1970;
• persone sordocieche, come definite dalla legge n. 107 del 2010;
• persone con ipoacusia riconosciute invalide ai sensi della legge n. 118 del 1971, quando non rientrino nelle definizioni precedenti.

L’obiettivo è facilitare l’accesso alle prestazioni e ai servizi sociosanitari appropriati e promuovere misure di inclusione sociale, con attenzione a relazioni sociali, lavoro, informazione, servizi pubblici e privati, istruzione, cultura e vita indipendente.

Principi di comunicazione e libera scelta

La Regione riconosce e tutela la libera scelta tra lingua verbale, LIS, LIST e altri ausili o mezzi di comunicazione. Promuove:

• uso e diffusione della LIS e della LIST;
• sottotitolazione e strumenti tecnologici e informatici;
• superamento delle barriere comunicative;
• non discriminazione nell’esercizio del diritto di opzione per una determinata modalità comunicativa.

Percorso sanitario, screening e continuità assistenziale

La Regione assicura le prestazioni sanitarie specifiche, preventive e protesiche previste dai livelli essenziali di assistenza.

La Giunta regionale deve definire linee guida per le aziende USL, con il supporto del Tavolo regionale per le disabilità uditive, per:

• screening uditivo neonatale;
• percorsi clinico-organizzativi;
• continuità assistenziale per sordità, sordocecità e ipoacusia.

Le linee guida devono garantire informazione completa alle famiglie e alle persone interessate su diagnosi precoce, abilitazione verbale, protesi, logopedia, LIS/LIST e altri interventi utili allo sviluppo linguistico e all’inclusione. Ogni azienda USL definisce i propri percorsi in coerenza con tali linee guida e con i protocolli regionali condivisi.

Tavolo regionale per le disabilità uditive e Rete sanitaria

La Giunta istituisce il Tavolo regionale per le disabilità uditive, composto da referenti aziendali dei Team aziendali per le disabilità uditive, referenti regionali competenti e specialisti audiologi, foniatri e otorinolaringoiatri.

Il Tavolo:

• supporta la Giunta nella definizione delle linee guida;
• definisce protocolli clinici condivisi per screening, diagnosi, trattamento e riabilitazione;
• definisce criteri per l’uso delle protesi;
• stabilisce requisiti di accreditamento delle strutture specialistiche;
• propone formazione per gli operatori;
• contribuisce al monitoraggio della legge;
• si confronta con le associazioni regionali almeno semestralmente.

La partecipazione è gratuita, senza compensi o rimborsi.

La Rete regionale per le disabilità uditive è istituita dalla Giunta e comprende, per ogni azienda USL o territorio provinciale, almeno una struttura specializzata di audiologia, foniatria e otorinolaringoiatria. Tali strutture effettuano la diagnosi e inviano, se necessario, a centri specialistici e al Team aziendale per la presa in carico congiunta.

Team aziendali e presa in carico

Ogni azienda USL deve dotarsi di un Team aziendale per le disabilità uditive, multidisciplinare, coinvolgendo professionalità mediche e non mediche nei percorsi diagnostici, assistenziali, riabilitativi e logopedici.

Il Team e i percorsi aziendali devono assicurare:

• continuità assistenziale;
• comunicazione e coordinamento tra servizi;
• corretta comunicazione alla famiglia al momento della diagnosi;
• collaborazione tra ospedali, pediatri, medici di base, specialisti, logopedisti e, per i minori, neuropsichiatria infantile.

Accessibilità dell’informazione, dei servizi pubblici e delle emergenze

La Regione promuove l’accesso ai servizi di informazione e comunicazione sociale e ai servizi pubblici o di pubblica utilità tramite:

• sottotitolazione di programmi, spettacoli ed eventi;
• traduzione simultanea in LIS e, ove possibile, in LIST;
• sviluppo di servizi di interpretariato e segretariato sociale;
• accessibilità di campagne istituzionali, pagine web, portali e eventi organizzati o finanziati dalla Regione;
• dotazioni tecnologiche e comunicative negli uffici regionali;
• accessibilità dei servizi di emergenza e degli avvisi di allarme anche tramite interpreti LIS e applicazioni mobili.

La Regione consulta regolarmente le associazioni rappresentative e, se opportuno, anche associazioni professionali di interpreti.

Inclusione scolastica e formativa

La Regione promuove il sostegno e l’inclusione degli studenti sordi, sordociechi o con disabilità uditiva in:

• istruzione pubblica e paritaria;
• formazione professionale e alta formazione regionale;
• università presenti sul territorio regionale.

Può sostenere, anche in collaborazione con l’Ufficio scolastico regionale e gli atenei:

• servizi logopedici e di abilitazione linguistica;
• assistenza alla comunicazione e interpretariato LIS/LIST;
• riconoscimento vocale, sottotitolazione e scrittura veloce;
• altri strumenti tecnici o didattici idonei.

Inclusione lavorativa e servizi per l’impiego

La Regione promuove pari opportunità e accessibilità nei luoghi di lavoro, con interventi per l’adeguamento tecnologico e organizzativo, favorendo:

• inserimento e reinserimento lavorativo;
• stabilizzazione nel lavoro dipendente;
• avvio e consolidamento di attività autonome.

Promuove inoltre l’accessibilità dei servizi per l’impiego dell’Agenzia regionale per il lavoro e dei percorsi di formazione professionale, anche mediante interpretariato LIS/LIST e sottotitolazione.

Cultura, sport, turismo e tempo libero

La Regione favorisce la piena accessibilità al patrimonio culturale e agli eventi, nonché al turismo accessibile, alla pratica sportiva e alla partecipazione a manifestazioni ricreative. Gli strumenti previsti includono:

• interpretariato LIS e LIST;
• sottotitolazioni;
• video-guide accessibili;
• pannelli esplicativi accessibili;
• applicazioni tecnologiche.

Sono sostenuti progetti e iniziative delle organizzazioni rappresentative delle persone sorde, oltre ad azioni di informazione e formazione per gli operatori dei settori culturale, turistico, sportivo e ricreativo.

Strumenti tecnici, ambienti accessibili e personale specializzato

La Regione promuove la diffusione di ausili informatici e soluzioni tecniche, specie per età evolutiva e pluridisabilità sensoriali o psicosensoriali. Favorisce inoltre:

• adeguamento di sale e spazi pubblici per l’interpretariato;
• impianti di amplificazione a induzione magnetica, infrarossi o onde radio;
• servizi di sottotitolazione, riconoscimento vocale e scrittura veloce;
• accessibilità del trasporto pubblico regionale.

La Regione definisce standard formativi e certificazioni per il personale addetto ai servizi di aiuto personale e per figure come interprete LIS, interprete LIS tattile e assistente alla comunicazione.

Attuazione, selezione dei soggetti e criteri economici

La Giunta regionale adotta gli atti attuativi e, per gli interventi di sostegno previsti, individua tipologie di attività, interventi e soggetti ammessi. Sono privilegiate iniziative in collaborazione con organizzazioni e associazioni delle persone interessate, purché misurabili, efficaci e orientate all’autonomia.

Quando sono previsti vantaggi economici, devono essere definiti preventivamente criteri, modalità, procedure, condizioni e controlli. Le selezioni devono rispettare trasparenza, non discriminazione, proporzionalità ed economicità.

Monitoraggio e valutazione

L’Assemblea legislativa esercita il controllo sull’attuazione della legge. La Giunta deve presentare ogni tre anni una relazione su:

• distribuzione territoriale e attività di prevenzione, screening, diagnosi, trattamento e riabilitazione;
• risultati della Rete regionale, dei TADU e del Tavolo regionale;
• inclusione scolastica, formativa e universitaria;
• accessibilità culturale, sportiva e ricreativa;
• diffusione di strumenti tecnici di supporto;
• standard formativi e certificazioni del personale.

La relazione indica anche risorse stanziate ed erogate, beneficiari, soggetti coinvolti e risultati. È prevista la possibilità di valutazione partecipata con il coinvolgimento dei cittadini interessati e dei soggetti attuatori.

Abrogazioni e copertura finanziaria

Sono abrogati i commi 2 e 3 dell’articolo 7 della legge regionale n. 29 del 1997.

Per gli esercizi 2019, 2020 e 2021 gli oneri sono coperti con risorse già autorizzate e con il fondo speciale del bilancio regionale 2019-2021; per gli esercizi successivi la copertura avviene mediante le ordinarie autorizzazioni di bilancio annuali. La Giunta può disporre le variazioni di bilancio necessarie.