Parere del Garante n. 477 del 03/07/2026

Trasparenza dei contributi elettorali e tutela dei dati personali

Il Garante per la protezione dei dati personali esprime parere favorevole sulla bozza di delibera ANAC relativa alla "Trasparenza dei contributi ricevuti a supporto della campagna elettorale di titolari di cariche politiche elettive di livello statale, regionale e locale", da pubblicare ai sensi dell’art. 14, comma 1, lett. f), del d.lgs. 33/2013. Il parere interviene nell’ambito di un confronto tra le due Autorità finalizzato a trovare una soluzione condivisa tra obblighi di trasparenza e protezione dei dati personali dei donatori.

Quadro normativo di riferimento

Il provvedimento richiama il GDPR, il Codice privacy e il d.lgs. 33/2013, oltre ai precedenti pareri del Garante in materia di trasparenza e alle linee guida del 2014 sul trattamento di dati personali per finalità di pubblicità e trasparenza sul web. In particolare, sono richiamati:

• l’art. 14, comma 1, lett. f), d.lgs. 33/2013, che impone la pubblicazione delle dichiarazioni di cui all’art. 2 della l. 441/1982;
• l’art. 2, comma 1, n. 3), l. 441/1982, che prevede il deposito delle dichiarazioni sulle spese e obbligazioni per la propaganda elettorale;
• l’art. 4, comma 3, l. 659/1981, richiamato dalla disciplina sulle dichiarazioni congiunte o autocertificazioni per contributi superiori a 3000 euro annui;
• l’art. 1, comma 2, e l’art. 7-bis, commi 1 e 4, d.lgs. 33/2013, che impongono il rispetto della normativa privacy, la non intelligibilità dei dati non pertinenti o non indispensabili e la sottrazione dei dati sensibili all’indicizzazione e al riutilizzo;
• l’art. 9, par. 1, GDPR e l’art. 2-sexies del Codice privacy, per i dati idonei a rivelare opinioni politiche.

Profili di protezione dei dati emersi

Il Garante evidenzia che le dichiarazioni sui contributi elettorali possono contenere i nominativi delle persone fisiche che hanno effettuato le erogazioni. Tali informazioni, proprio perché idonee a rivelare un sostegno politico a un determinato candidato, integrano categorie particolari di dati personali. L’Autorità richiama inoltre il principio secondo cui la propria competenza riguarda i dati personali delle persone fisiche e non, in linea generale, le informazioni relative a persone giuridiche, enti, associazioni, fondazioni e comitati. È però precisato che anche dati riferiti a imprese o ditte individuali possono assumere natura personale se permettono l’identificazione di una persona fisica.

Soluzione di bilanciamento accolta nella bozza ANAC

La bozza di delibera, elaborata anche all’esito di interlocuzioni tecniche tra gli uffici delle due Autorità, propone una soluzione di bilanciamento che il Garante condivide. In caso di contributi erogati da persone fisiche, la pubblicazione delle dichiarazioni deve avvenire con oscuramento del nominativo del donatore e con l’indicazione della sola dicitura "persona fisica". Tale impostazione è ritenuta coerente con i principi di necessità e minimizzazione dei dati di cui all’art. 5, par. 1, lett. c), GDPR, poiché evita la diffusione di informazioni eccedenti rispetto alla finalità di trasparenza.

Trasparenza assicurata mediante accesso civico generalizzato

Il Garante valorizza la previsione secondo cui la trasparenza sulla provenienza dei finanziamenti non viene eliminata, ma viene preservata attraverso la possibilità di conoscere i nominativi dei donatori tramite accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 2, d.lgs. 33/2013, oltre alle altre forme di accesso previste dalla legge. Le amministrazioni dovranno indicare in modo espresso, nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale, che i dati oscurati possono essere visionati su richiesta secondo la disciplina dell’accesso civico generalizzato.

Limiti successivi al trattamento e al riutilizzo dei dati

Resta fermo che i dati eventualmente ottenuti tramite accesso devono essere trattati nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali. Il parere richiama in particolare il limite del divieto di riutilizzo dei dati sensibili previsto dall’art. 7-bis, comma 1, d.lgs. 33/2013. Viene dunque confermato che l’ostensione dei dati per finalità di trasparenza non consente ulteriori trattamenti incompatibili con la disciplina di settore.

Esito

Sulla base di tali considerazioni, e ai sensi degli artt. 57, par. 1, lett. c), e 58, par. 3, lett. b), GDPR, il Garante esprime parere favorevole sulla bozza di delibera ANAC approvata in via preliminare il 10/6/2026.