Circolare numero 31 del 13-09-2002 enpals

Ricorso gerarchico e opposizione alle pretese contributive

La circolare disciplina i rimedi esperibili contro i provvedimenti adottati in ambito contributivo dagli uffici periferici dell’Ente, distinguendo tra impugnazione amministrativa prima della cartella esattoriale e opposizione giurisdizionale dopo l’iscrizione a ruolo. Vengono inoltre definite le modalità operative che devono seguire le Sedi e le Sezioni distaccate nella gestione del ricorso.

Quadro normativo richiamato

Il testo richiama l’evoluzione della disciplina del ricorso gerarchico, avviata con il decreto legislativo n. 29 del 1993 e successivamente consolidata dal decreto legislativo n. 80 del 1998. La normativa è oggi ricondotta all’articolo 16 del decreto legislativo 31 marzo 2001, n. 165, in base al quale:

• i dirigenti di uffici dirigenziali generali decidono sui ricorsi gerarchici contro atti e provvedimenti amministrativi non definitivi dei dirigenti;
• gli atti e i provvedimenti adottati dai dirigenti preposti al vertice dell’amministrazione e dai dirigenti di uffici dirigenziali generali non sono suscettibili di ricorso gerarchico.

Ricorso al Direttore Generale avverso la pretesa contributiva

Poiché in precedenza non era prevista una specifica impugnazione amministrativa contro i provvedimenti contributivi adottati dai dirigenti degli uffici periferici, con determinazione del 12 luglio 2002, n. 156, è stato istituito il ricorso gerarchico di secondo grado al Direttore Generale dell’Ente.

Il ricorso:

• può essere proposto avverso la decisione del dirigente dell’ufficio periferico;
• deve essere presentato entro 30 giorni dalla ricezione della decisione;
• va depositato presso la Sede o Sezione distaccata dell’Ente che ha emesso il provvedimento;
• è ammissibile solo dopo l’esaurimento del primo grado di ricorso oppure dopo la decisione adottata dal dirigente dell’ufficio periferico a seguito di audizione ai sensi dell’art. 18 della legge n. 689/1981.

La circolare specifica che la decisione del Direttore Generale non è ulteriormente impugnabile in via gerarchica.

Tutela dopo la notifica della cartella esattoriale

La circolare distingue chiaramente la fase amministrativa da quella successiva alla notifica della cartella di pagamento. Dopo l’iscrizione a ruolo, il contribuente che intenda contestare la pretesa deve proporre opposizione al giudice del lavoro ai sensi dell’art. 24 del decreto legislativo n. 46 del 1999.

Il termine è di 40 giorni dalla notifica della cartella e l’atto deve essere notificato:

• all’ente impositore;
• al concessionario.

Istanza per insussistenza del credito

Pur dopo la notifica della cartella esattoriale, la circolare ammette la presentazione di un’istanza all’Ufficio periferico competente quando il credito sia insussistente. L’ipotesi indicata è quella della cartella emessa per somme già pagate, in tutto o in parte, purché il contribuente sia in grado di dimostrare l’avvenuto versamento.

In tal caso l’Ufficio periferico:

• esamina la documentazione prodotta;
• verifica la validità delle prove di pagamento;
• procede, se la documentazione è ritenuta valida, al discarico dell’importo contestato.

Adempimenti operativi delle strutture territoriali

La gestione del ricorso è affidata alle Sedi Compartimentali e alle Sezioni distaccate territorialmente competenti, o agli uffici che hanno emanato il provvedimento in contestazione. Ricevuta l’istanza, tali strutture devono:

• esaminare la documentazione prodotta dal contribuente;
• allegare copia della documentazione presente agli atti;
• trasmettere il ricorso e gli atti al Servizio Contributi e Vigilanza;
• predisporre una relazione con osservazioni e parere sulla nuova richiesta.

Il Servizio Contributi e Vigilanza, a sua volta, esamina la documentazione e sottopone al Direttore Generale una proposta di accoglimento o di reiezione dell’istanza. Successivamente provvede a comunicare la decisione del Direttore Generale sia al contribuente sia all’Ufficio periferico.