Cassazione Civile, Sentenza n. 31412/2024 del 06/12/2024

Esito

La controversia

Il ricorrente, medico pediatra di libera scelta in convenzione con il SSN, ha chiesto il riconoscimento degli aumenti contrattuali previsti dall'art. 10, comma 2, dell'ACN 2010 (incremento di €1,54 per assistito) e il pagamento degli arretrati; l'ASP Messina aveva contestato l'automaticità dell'erogazione sostenendo che le risorse costituivano solo disponibilità regionale da destinare mediante accordi integrativi (AIR). Il Tribunale aveva accolto la domanda; la Corte d'appello aveva invece accolto l'appello dell'ASP. Il ricorrente ha impugnato in Cassazione sollevando plurime censure, tra cui la violazione e falsa applicazione delle norme e degli accordi collettivi nazionali in tema di inquadramento economico e del diritto agli aumenti previsti dall'ACN.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso in parte inammissibile o infondato, ma ha accolto il quarto motivo (violazione e falsa applicazione delle norme e degli accordi collettivi nazionali) ritenendo che la Corte territoriale abbia erroneamente consentito che l'Accordo Integrativo Regionale derogasse, in pejus, alle previsioni economiche dell'ACN. La sentenza impugnata è cassata in parte e la causa è rinviata alla Corte d'Appello di Messina in diversa composizione per decidere nel merito, avendo riguardo anche alle somme già stanziate o percepite dal ricorrente per evitare duplicazioni. Gli altri motivi (inammissibilità dell'appello, acquisizione documentale, insufficiente motivazione, genericità del dispositivo) sono stati dichiarati inammissibili o infondati.

Norme richiamate

• Accordo Collettivo Nazionale (ACN) 9.3.2010

  "Le Regioni e le Organizzazioni sindacali, preso atto delle disposizioni finanziarie assunte dal Governo in materia, fissano un aumento, per medici pediatri di libera scelta, da erogarsi secondo la seguente tabella ..."; "Le Regioni, per i relativi accordi decentrati potranno contare su una quota per assistito ... pari ad euro 1,54 ..."; "Gli arretrati derivanti dagli adeguamenti contrattuali, a far data dal 1° gennaio 2010, di cui al comma 2 del presente articolo, sono corrisposti entro tre mesi dalla stipula dell'Accordo Regionale o entro tre mesi dalla scadenza dei termini dell'art. 6 del presente ACN."

  L'ACN riconosce un incremento capitario di €1,54 destinato ai pediatri di libera scelta; la Corte interpreta l'art. 10 come fonte diretta del diritto dell'operatore e ritiene che la contrattazione integrativa regionale non possa derogare in senso contrario alle previsioni economiche nazionali. Le disposizioni sull'art. 6 disciplinano la tempistica e le conseguenze del ritardo nella stipula degli AIR (tra cui la riduzione del 10% prevista dall'ACN), ma non autorizzano la sottrazione dell'incremento spettante ai medici.

• art. 48 della legge n. 833 del 1978

  Richiamato per affermare che i contratti individuali devono conformarsi agli accordi collettivi nazionali in materia di rapporti convenzionali con il SSN; supporta il principio di prevalenza della disciplina collettiva nazionale sugli atti regionali o individuali contrari.

• art. 8 del d.lgs. n. 502 del 1992

  Usato insieme all'art. 48 della L. 833/1978 per confermare che gli aspetti economici del rapporto convenzionale sono regolati dagli accordi nazionali e che la contrattazione decentrata non può disporre in senso contrario.

• art. 46, comma 1, d.lgs. n. 165 del 2001

  Citato in relazione alle competenze interpretative della pubblica amministrazione; la Corte ritiene però che il richiamo non prevalga sulla lettura letterale e gerarchica dell'ACN.

• d.l. 29 marzo 2004, n. 81, art. 2-nonies (conv. legge n. 138/2004)

  Richiamato per il principio che gli accordi nazionali rimettano alla contrattazione regionale e aziendale l'organizzazione ma non possono consentire disposizioni decentrate in contrasto con la disciplina economica nazionale; sostiene la nullità delle disposizioni decentrate inconciliabili con l'ACN.

• art. 6 dell'ACN 2010

  "Gli Accordi Integrativi Regionali (AIR) sono siglati e resi operativi ... entro 9 mesi ... Qualora in una Regione tale termine non venga rispettato, le risorse definite dal presente ACN per l'AIR di quella Regione vengono attribuite ... tali incrementi contrattuali sono riconosciuti ai medici convenzionati previa riduzione del 10% ..."

  Stabilisce la tempistica degli AIR e la misura di intervento in caso di ritardo; la Corte interpreta tale disciplina come meccanismo operativo che non esclude il diritto dei medici agli incrementi previsti dall'ACN, salvo la riduzione contrattualmente prevista.

Massime di principio

• Gli aumenti economici previsti da un Accordo Collettivo Nazionale (ACN) costituiscono, se chiaramente formulati, un diritto riconosciuto ai medici convenzionati: la contrattazione decentrata non può derogare in senso peggiorativo rispetto all'ACN.
• Le note interpretative (ad es. SISAC) e le dichiarazioni della parte pubblica non hanno efficacia vincolante rispetto al contenuto normativo dell'ACN; prevale l'interpretazione letterale e gerarchica del contratto collettivo.
• Se gli Accordi Integrativi Regionali (AIR) tardano ad essere operativi l'ACN prevede meccanismi specifici (es. riduzione del 10%) e modalità di attribuzione delle risorse, ma non autorizza la sottrazione tout court degli incrementi spettanti ai medici.
• In materia probatoria nel rito del lavoro il giudice d'appello può acquisire d'ufficio documenti utili quando le risultanze di causa ne giustifichino l'approfondimento; l'ammissione d'ufficio mira a chiarire fatti decisivi purché le circostanze siano state allegatamente indicate dalle parti.
• Le censure procedurali in Cassazione richiedono specificità e sintesi: la mera affermazione di genericità dell'appello o della motivazione è di regola inammissibile se priva di puntuale esposizione degli atti o del contenuto contestato.
• In caso di contraddizione tra decisione di merito e principi consolidati di legge in materia di contrattazione collettiva, la Corte di Cassazione può cassare e rinviare la causa alla corte territoriale per nuovo esame nel merito, indicando i criteri normativi da osservare.