Circolare numero 67 del 14-04-2011

Compatibilità e cumulabilità dell’indennità di mobilità con attività lavorativa

La circolare disciplina in modo organico i rapporti tra indennità di mobilità e svolgimento di attività lavorativa, tenendo conto della più recente attenzione normativa alla rioccupazione dei beneficiari di prestazioni di sostegno al reddito. Vengono richiamati, in particolare, gli effetti dell’assunzione con lavoro subordinato, dello svolgimento di lavoro autonomo o di collaborazione coordinata e continuativa, del lavoro accessorio e della facoltà di ottenere l’anticipazione della prestazione in unica soluzione per avviare un’attività autonoma o associarsi in cooperativa.

Lavoro subordinato

Per il lavoro subordinato, la circolare distingue tra rapporti a tempo determinato o a tempo parziale e rapporti a tempo pieno e indeterminato.

Nel primo caso, se il lavoratore beneficiario di mobilità accetta un’offerta di lavoro subordinato a tempo determinato o a tempo parziale, dandone tempestiva comunicazione all’INPS, la prestazione viene sospesa ai sensi dell’art. 8 della legge n. 223/1991, mantenendo l’iscrizione nella lista. Le giornate lavorate non sono computate ai fini della durata del trattamento fino al raggiungimento di un numero di giornate pari a quelle complessivamente spettanti, con conseguente slittamento della data di scadenza della prestazione, che comunque non può superare la durata originariamente prevista.

Nel secondo caso, la stipula di un contratto a tempo pieno e indeterminato determina la decadenza dall’indennità e dalla lista di mobilità. La circolare richiama tuttavia le ipotesi di reiscrizione previste dall’art. 9, commi 7 e 8, della legge n. 223/1991, nonché quella prevista dall’art. 2, comma 6, del D.L. n. 299/1994, per il lavoratore assunto a tempo indeterminato e successivamente licenziato prima di aver maturato i requisiti di anzianità aziendale richiesti.

In generale, nelle ipotesi di lavoro subordinato considerate, la retribuzione da lavoro e l’indennità di mobilità sono incompatibili e quindi non cumulabili. La circolare richiama come eccezioni la disciplina della cosiddetta "mobilità lunga" e la previsione sperimentale di cumulo per lavoro temporaneo e occasionale richiamata dal D.L. n. 68/2006, con riduzione dell’indennità nei limiti dell’ultima retribuzione rivalutata.

Lavoro autonomo e collaborazioni coordinate e continuative

Per il lavoro autonomo non esistono norme specifiche sulla sospensione o sulla decadenza dall’indennità. La compatibilità dipende però dal mantenimento dello stato di disoccupazione, definito dal D.Lgs. n. 181/2000 come condizione di chi è privo di lavoro e immediatamente disponibile allo svolgimento e alla ricerca di un’attività lavorativa.

La circolare individua le soglie di reddito che consentono di conservare tale stato, e quindi di mantenere la compatibilità con l’indennità di mobilità:

• 4.800 euro annui per il lavoro autonomo;
• 8.000 euro annui per le collaborazioni coordinate e continuative.

I limiti sono indicati al netto delle ritenute previdenziali e prima del prelievo fiscale. Se l’attività autonoma o di collaborazione resta entro tali soglie, la prestazione di mobilità continua a essere compatibile; in caso di superamento, il lavoratore è cancellato dalle liste di mobilità e decade dal trattamento per perdita dello stato di disoccupazione, con effetto dall’inizio dell’attività.

Cumulabilità con il reddito da attività autonoma o di collaborazione

Quando l’attività autonoma o la collaborazione restano entro i limiti di compatibilità, la remunerazione può essere cumulata con l’indennità di mobilità, ma solo nei limiti previsti dall’art. 9, comma 9, della legge n. 223/1991. Il cumulo è consentito fino a garantire al lavoratore un reddito complessivo pari alla retribuzione percepita al momento della messa in mobilità, rivalutata secondo l’indice ISTAT del costo della vita.

Se il reddito da lavoro, sommato all’indennità, supera tale soglia, l’indennità deve essere ridotta fino a riequilibrare il totale alla retribuzione rivalutata di riferimento.

Adempimenti dichiarativi e controlli

La circolare disciplina anche gli obblighi di comunicazione e verifica nei confronti dell’INPS. Il lavoratore che intraprende attività autonoma deve comunicare all’Istituto il reddito che prevede di conseguire nell’anno solare entro cinque giorni dall’inizio dell’attività. Alla fine dell’anno, e comunque entro il termine per la dichiarazione dei redditi delle persone fisiche, deve poi presentare la documentazione attestante il reddito effettivo, mediante copia della dichiarazione o documento equipollente.

La sede competente verifica la correttezza dei dati utilizzando le procedure informatizzate in uso e procede al conguaglio, erogando eventuali somme dovute oppure recuperando gli importi indebitamente percepiti nel caso in cui sia stato superato il limite di cumulabilità.

Lavoro accessorio

Per il lavoro accessorio, la circolare richiama la disciplina sperimentale applicabile agli anni 2009 e 2010, che consente ai percettori di prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito di cumulare tali prestazioni con i compensi da lavoro accessorio fino al limite di 3.000 euro per anno solare.

In tale ipotesi:

• l’indennità di mobilità non deve essere ridotta;
• non si verifica sospensione della prestazione;
• il cumulo è integrale entro il limite previsto;
• il limite va inteso al netto delle ritenute previdenziali;
• il tetto è riferito al singolo lavoratore, anche se opera per più committenti.

Per la parte di compensi che superi i 3.000 euro, si applica la disciplina ordinaria sulla compatibilità e sulla eventuale cumulabilità con l’indennità di mobilità.

La circolare precisa inoltre che, se i compensi da lavoro accessorio restano entro il limite, non è richiesta alcuna comunicazione. Se invece il limite viene superato, il lavoratore deve comunicare la rioccupazione alla sede INPS entro cinque giorni dall’assunzione; in caso di omissione, è cancellato dalla lista di mobilità e decade dal trattamento. Qualora più rapporti di lavoro accessorio, singolarmente entro soglia, portino complessivamente al superamento del tetto annuo, la comunicazione deve essere resa prima del superamento.

Anticipazione dell’indennità in unica soluzione

L’art. 7, comma 5, della legge n. 223/1991 consente al lavoratore in mobilità di ottenere l’anticipazione dell’indennità in un’unica soluzione per intraprendere un’attività autonoma o associarsi in cooperativa. La circolare sottolinea che si tratta di una facoltà, non di un obbligo: il lavoratore può anche non richiederla, e in tal caso la legge non prevede di per sé la decadenza dalla prestazione.

Se la prestazione viene anticipata, il lavoratore è cancellato dalla lista di mobilità. Inoltre, l’importo anticipato deve essere restituito se, entro 24 mesi dalla corresponsione, il lavoratore instaura un rapporto di lavoro subordinato. In questo caso, il lavoratore deve comunicare per iscritto l’assunzione alla sede INPS che ha erogato l’anticipazione entro 10 giorni dall’inizio dell’attività dipendente.

Associazione in cooperativa e status di socio lavoratore

La circolare chiarisce la disciplina applicabile al lavoratore che intende associarsi in cooperativa. In base alla legge n. 142/2001, il socio lavoratore può instaurare con la cooperativa un ulteriore rapporto di lavoro, subordinato, autonomo o di collaborazione coordinata non occasionale, che concorre al perseguimento degli scopi sociali.

Ai fini della compatibilità con l’indennità di mobilità, rileva la natura del rapporto concretamente instaurato con la cooperativa:

• se è subordinato, si applicano le regole previste per il lavoro subordinato;
• se è autonomo o di collaborazione, si applicano le regole previste per tali fattispecie.

La circolare distingue poi tra associazione in cooperativa senza richiesta di anticipazione e con richiesta di anticipazione.

Nel primo caso, se il lavoratore si associa senza chiedere l’anticipazione, valgono le norme ordinarie: per i rapporti subordinati si applicano le regole dei paragrafi sul lavoro subordinato, mentre per rapporti autonomi o di collaborazione si applicano le regole sulla compatibilità e cumulabilità di tali redditi.

Nel secondo caso, la richiesta di anticipazione è espressamente consentita a chi intende associarsi in cooperativa, indipendentemente dalla forma del rapporto. Se il lavoratore instaura un rapporto di lavoro subordinato con la cooperativa, ciò non comporta la restituzione dell’anticipazione, poiché si tratta dell’attuazione degli impegni assunti nel rapporto associativo. La restituzione resta invece dovuta per eventuali rapporti di lavoro instaurati con soggetti diversi dalla cooperativa nel periodo di 24 mesi.

La circolare evidenzia inoltre che l’INPS effettua verifiche per evitare abusi o utilizzazioni fraudolente dello strumento, nonché per prevenire il rischio che la cooperativa possa collocare in mobilità il socio lavoratore nei 24 mesi successivi all’erogazione dell’anticipazione.

Incentivi alla cooperativa

Un ultimo profilo riguarda gli incentivi spettanti alla cooperativa che assuma lavoratori provenienti dalle liste di mobilità. La circolare afferma che, se il lavoratore richiede l’anticipazione dell’indennità per associarsi in cooperativa e intrattiene con essa un rapporto di lavoro subordinato, per quel rapporto non spettano gli incentivi previsti dalla legge n. 223/1991, né quelli consistenti nel contributo mensile pari al 50% dell’indennità di mobilità, né gli sgravi contributivi richiamati dalla stessa norma.

Se invece il lavoratore entra in cooperativa senza chiedere l’anticipazione, la cooperativa può beneficiare degli incentivi all’assunzione di lavoratori in mobilità.

La circolare spiega che il legislatore ha previsto due benefici alternativi: da un lato l’anticipazione dell’indennità per il lavoratore che crea da sé il proprio lavoro; dall’altro gli incentivi per il datore di lavoro che assume un lavoratore in mobilità. Per questo, l’esercizio della facoltà di anticipazione esclude la cumulabilità con gli incentivi spettanti alla cooperativa. Prima di riconoscere tali incentivi, la sede INPS verifica presso l’unità competente che il lavoratore non abbia esercitato la facoltà di ottenere l’anticipazione, anche se la domanda non sia ancora stata definita e il lavoratore non sia ancora stato cancellato dalle liste.