Decreto ministeriale n. 13 del 23/11/2021

Rilevazione delle variazioni percentuali dei prezzi dei materiali da costruzione nel primo semestre 2021

Il decreto ministeriale dà attuazione all’art. 1-septies del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito con modificazioni dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, in materia di compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione più significativi. L’atto si limita a rilevare le variazioni percentuali e a richiamare gli allegati tecnici, senza dettare una disciplina generale nuova sulle compensazioni.

Base normativa e presupposti dell’adozione

Il provvedimento richiama il quadro normativo dei contratti pubblici, in particolare il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, art. 133, e il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, art. 106 e art. 216, comma 27-ter, per la continuità della disciplina previgente nei contratti affidati prima dell’entrata in vigore del nuovo codice e ancora in esecuzione. Viene inoltre richiamata la normativa di organizzazione del Ministero e la disciplina emergenziale introdotta dall’art. 1-septies del d.l. n. 73/2021.

Istruttoria amministrativa e parere della Commissione

La Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi opere ha svolto l’istruttoria tecnica, elaborando i dati provenienti da tre fonti di rilevazione: Provveditorati interregionali alle opere pubbliche, ISTAT e Camere di commercio d’Italia (Unioncamere). La Commissione consultiva centrale per il rilevamento del costo dei materiali da costruzione, istituita e nominata con i decreti ministeriali richiamati in premessa e successivamente aggiornata, si è riunita in videoconferenza il 10 novembre 2021, in considerazione dell’emergenza sanitaria COVID-19, ed ha espresso a maggioranza parere favorevole sulle risultanze istruttorie.

Oggetto della rilevazione

L’articolo 1 dispone che, ai sensi dell’art. 1-septies, comma 1, del d.l. n. 73/2021, sono rilevati nell’allegato n. 1:

• i prezzi medi, per l’anno 2020, relativi ai materiali da costruzione più significativi;
• le variazioni percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori all’8%, dei prezzi dei materiali da costruzione più significativi verificatesi nel primo semestre dell’anno 2021 rispetto ai prezzi medi rilevati con riferimento all’anno 2020.

Il decreto evidenzia quindi che la soglia rilevante per l’attivazione della compensazione è quella delle variazioni superiori all’8%.

Allegato n. 2: serie storiche dei prezzi medi

Lo stesso articolo 1, ai sensi dei commi 3 e 5 dell’art. 1-septies del d.l. n. 73/2021, prevede nell’allegato n. 2 l’indicazione dei prezzi medi dei materiali da costruzione più significativi per ciascuno degli anni dal 2003 al 2019, nonché le relative variazioni percentuali verificatesi nel primo semestre 2021. Si tratta di un apparato ricognitivo utile per la consultazione delle serie storiche e per l’applicazione pratica delle compensazioni.

Compensazioni e regime finanziario

L’articolo 2 precisa che alle compensazioni dei materiali da costruzione più significativi si provvede nei limiti delle risorse e con le modalità previste dall’art. 1-septies del d.l. n. 73/2021. Il decreto, pertanto, non assegna autonomamente risorse né definisce un meccanismo finanziario distinto, ma rinvia integralmente alla norma primaria per copertura e modalità operative.

Ricadute operative per il settore

Il provvedimento interessa soprattutto stazioni appaltanti, imprese esecutrici e operatori dei lavori pubblici, poiché costituisce il presupposto documentale per la richiesta e la gestione delle compensazioni sui materiali da costruzione significativi nel periodo considerato. Per gli operatori, il dato centrale è la rilevazione delle variazioni del primo semestre 2021 rispetto ai prezzi medi 2020, secondo gli allegati del decreto.