L.R. FVG 13/2019

Assestamento del bilancio regionale Friuli Venezia Giulia 2019-2021

La legge dispone l’assestamento del bilancio della Regione Friuli Venezia Giulia per il triennio 2019-2021, aggiornando entrate, spese e coperture sulla base del rendiconto 2018 e introducendo una serie di interventi settoriali e modifiche normative. Molte misure hanno natura una tantum e sono legate a specifiche annualità, soprattutto 2019-2021.

Quadro finanziario generale e variazioni di bilancio

La legge quantifica l’avanzo di amministrazione 2018 in 743.265.190,01 euro e ne iscrive in bilancio 94.162.093,05 euro. Sono poi disposte molteplici variazioni alle missioni e ai programmi di entrata e spesa, ripartite nelle tabelle A1-A6, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N e negli allegati contabili. È inoltre riconosciuta la legittimità di debiti fuori bilancio specificati in tabella Q.

Attività produttive, commercio e innovazione

La disciplina interviene su numerosi sostegni alle imprese, ai consorzi industriali, alle camere di commercio e ad altri organismi economici. Tra le misure principali:

• assegnazione al Consorzio di sviluppo economico locale di Gorizia delle disponibilità derivanti dalla rinegoziazione dei mutui, per il triennio 2019-2021, previa presentazione di un programma di interventi;
• autorizzazione a liquidare contributi POR FESR 2007-2013 non liquidati per sospensioni connesse a procedimenti giudiziari;
• finanziamento di domande 2018 sul commercio equo e solidale rimaste inevase;
• rimborso forfetario aggiuntivo al CATT FVG per funzioni delegate in materia commerciale svolte nel 2018;
• riallocazione di risorse non impegnabili presso le Camere di commercio verso altri interventi di incentivazione delle imprese, con comunicazione degli importi entro il 30 settembre 2019;
• modifica della composizione del Comitato tecnico-scientifico in materia di innovazione e ricerca. Sono inoltre previste somme per iniziative economiche, per la promozione di progetti territoriali e per il sostegno alla competitività.

Agricoltura, risorse agroalimentari, foreste, pesca e montagna

Il settore agricolo e rurale riceve numerosi interventi straordinari. La legge prevede, tra l’altro:

• contributi per l’acquisto di apparecchiature per analisi del latte a favore dell’Associazione Allevatori del Friuli Venezia Giulia;
• riapertura dei termini per domande di aiuto e liquidazione presentate ai sensi della legge regionale 14/2018;
• aiuti agli agricoltori danneggiati dalla cimice marmorata asiatica, con domanda entro 30 giorni e liquidazione entro 60 giorni dalla scadenza del termine;
• contributi per il completamento del restauro delle botti della Cantina produttori Cormons e per materiale divulgativo;
• finanziamenti agevolati per le imprese frutticole colpite dalla perdita di produzione causata dalla cimice marmorata asiatica, con durata massima decennale e concessione una sola volta per beneficiario;
• aiuti agli apicoltori per l’alimentazione di soccorso delle api per spese sostenute tra 1 marzo e 30 giugno 2019, tramite i Consorzi apistici;
• possibilità di prelievo gratuito di biomassa vegetale, con limiti quantitativi, nelle aree gestite dalla struttura regionale competente, previa comunicazione e in assenza di divieto o prescrizioni;
• modifiche alla disciplina della fauna da richiamo e della pesca sportiva con bilancioni;
• contributo all’Associazione Slow Food Friuli Venezia Giulia per presidi di tutela in area montana;
• sostegno al Consorzio Boschi Carnici per spese di funzionamento e fini istituzionali;
• convenzioni con i CAA per sopralluoghi nell’istruttoria dei danni da fauna selvatica;
• aiuti al comparto della pesca e dell’allevamento di molluschi bivalvi, con regole “de minimis” e ristoro delle perdite economiche. Sono inoltre previsti aggiornamenti alla disciplina dei tartufi e misure di sostegno a specifici comparti rurali.

Ambiente, energia, acqua e difesa del suolo

La Regione finanzia attività di supporto alla Strategia regionale per lo sviluppo sostenibile e alle misure di mitigazione/adattamento climatico. Sono inoltre previsti:

• un finanziamento ad AUSIR per attività di ricerca su servizio idrico integrato, rifiuti e depurazione, escluso dal campo di applicazione dell’articolo 107 TFUE;
• un contributo alla società Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.A. per un impianto fotovoltaico nell’aeroporto di Trieste, fino al 75% della spesa ammissibile;
• contributi, tramite Camere di commercio, per l’acquisto di velocipedi nuovi di fabbrica da parte di soggetti pubblici e imprese, con misura del 30% e tetti massimi;
• modifiche alla disciplina della geodiversità e delle aree carsiche, con bandi e contributi per valorizzazione e promozione;
• proroga e rifinanziamento di interventi ambientali e di gestione dei rifiuti;
• istituzione del Laboratorio Lago dei Tre Comuni per l’analisi delle criticità e la proposta di soluzioni, con apposito tavolo tecnico;
• definizione della nozione di canalizzazione e ampliamento degli interventi di regolazione idraulica nella legge regionale 11/2015;
• contributi ai Comuni per l’acquisto di aree e immobili destinati a finalità ambientali;
• sostegno al sistema di videosorveglianza e ad altre misure di tutela ambientale e infrastrutturale. La legge contiene anche disposizioni specifiche sulle ispezioni degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante, con tariffa ridotta del 50% per gli impianti di soglia inferiore, termini per il versamento e convenzione con vigili del fuoco, INAIL e ARPA.

Assetto del territorio, edilizia e lavori pubblici

Vengono introdotte e aggiornate diverse misure in materia urbanistico-edilizia e di lavori pubblici. In particolare:

• disciplina dell’anagrafe edilizia scolastica regionale, basata sull’applicativo ministeriale e con obbligo di aggiornamento da parte degli enti locali;
• proroghe e modifiche alle domande di contributo per il recupero di immobili e per studi di fattibilità;
• finanziamento per la ricostruzione del campanile della chiesa di San Nicolò a Forgaria nel Friuli;
• utilizzo di economie contributive per il castello di Gemona del Friuli;
• contributi per interventi edilizi di particolare pregio architettonico in zone A e B0, fino all’80% del costo complessivo, con commissione valutatrice e possibile variante urbanistica;
• contributi straordinari ai Comuni per acquisto di attrezzature informatiche e multimediali per le scuole primarie e secondarie di primo grado;
• contributi agli istituti statali professionali e tecnici per laboratori e attrezzature;
• interventi per la videosorveglianza negli edifici scolastici e nelle strutture socio-sanitarie e socio-assistenziali, anche con sistemi cifrati;
• contributi ai Comuni per migliorare la sicurezza antincendio degli edifici scolastici;
• contributi per l’allacciamento alla rete fognaria pubblica negli agglomerati non oggetto di infrazione UE;
• modifiche alla disciplina degli interventi idraulici, della canalizzazione e della difesa del suolo. Sono inoltre previste disposizioni per la sdemanializzazione e acquisizione di beni del demanio stradale e ferroviario regionale, nonché per la valorizzazione del Porto Vecchio di Trieste mediante un consorzio dedicato.

Trasporti e diritto alla mobilità

La legge interviene su infrastrutture, sicurezza stradale e mobilità sostenibile. Sono previsti:

• contributi integrativi per il Centro di Interscambio Modale Regionale di Cervignano del Friuli e per quello di Gemona del Friuli;
• finanziamenti a Friuli Venezia Giulia Strade S.p.A. per protezioni stradali e guardrail nelle curve pericolose;
• contributi agli enti locali colpiti da criticità dovute ai trasporti eccezionali;
• modifiche alla disciplina sanzionatoria dei titoli di viaggio del trasporto pubblico locale;
• acquisizione di sedimi ferroviari dismessi o fuori esercizio per lo sviluppo della mobilità ciclistica;
• revisione della commissione regionale impianti a fune e piste, con esclusione di compensi e gettoni;
• contributi alla Società Interporto-Centro Ingrosso di Pordenone S.p.A. per il potenziamento del centro intermodale e dell’interscambio merci su ferro;
• modifiche al sistema dei contratti quadro e degli acquisti autonomi degli enti locali;
• assegnazioni straordinarie ai Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e alle Unioni territoriali intercomunali per funzioni e investimenti legati alla mobilità e alla finanza locale.

Beni e attività culturali, sport, minoranze linguistiche e patrimonio storico

Il provvedimento contiene un blocco molto ampio di interventi culturali e sportivi. Tra i più rilevanti:

• contributi al CRAF per l’acquisto di raccolte e diritti fotografici e per investimenti tecnologici;
• istituzione del Museo regionale etnografico storico sociale (MESS) e della relativa rete museale, con contributi fino al 100% per investimenti e riallestimenti;
• sostegno al Museo carnico delle arti popolari “Michele Gortani”;
• istituzione dell’Albo Circolo Virtuoso FVG per valorizzare il sostegno privato a cultura e sport;
• introduzione di un credito d’imposta regionale per erogazioni liberali a progetti culturali e di valorizzazione del patrimonio culturale, con regole di accreditamento, prenotazione e controllo;
• modifiche a interventi su eventi e comitati culturali, compresi quelli relativi a manifestazioni lirico-operistiche;
• contributi per piani biennali di valorizzazione, recupero e restauro di siti archeologici paleocristiani minori;
• contributi ai Comuni e alle associazioni per la manutenzione straordinaria dei “Musei del Risorgimento”;
• contributi a associazioni combattentistiche e d’arma per siti storici della Prima e Seconda guerra mondiale;
• proroga dei termini di rendicontazione per iniziative di spettacolo dal vivo;
• sostegno a iniziative e istituzioni legate alla minoranza slovena e alle lingue minoritarie, con eventi, conferenze, studi e tirocini;
• contributi al Teatro stabile friulano per la promozione della lingua friulana nel teatro. Per diversi interventi sono previste domande entro 60 giorni dall’entrata in vigore, erogazioni anticipate e obblighi di rendicontazione.

Istruzione, formazione, università e diritto allo studio

La legge sostiene scuole, ITS, università e percorsi di formazione con diversi contributi straordinari:

• contributo alle istituzioni scolastiche paritarie per il servizio di educazione scolastica nell’anno 2019;
• contributi alle fondazioni ITS per ampliamenti, laboratori e dotazioni strumentali;
• convenzioni con scuole e Ufficio scolastico regionale per progetti su temi di rilevante interesse educativo;
• contributi ai Comuni per attrezzature informatiche e didattiche multimediali per le scuole primarie e secondarie di primo grado;
• contributi agli istituti statali di istruzione professionale e tecnica per laboratori e impianti;
• finanziamento del progetto “Toward T.R.I.E.S.T.E.c.” della Diocesi di Trieste;
• potenziamento del sistema di formazione superiore per studenti meritevoli tramite ARDISS;
• accordi di tirocinio extracurricolare con le Università di Trieste e Udine presso Commissione territoriale per l’asilo, Sezione specializzata immigrazione e TAR FVG;
• progetto Learning Cities in Friuli Venezia Giulia. Sono presenti anche regole specifiche sulla videoregistrazione dei colloqui o delle audizioni di minori nell’ambito di procedimenti giudiziali, stragiudiziali e amministrativi.

Lavoro, funzione pubblica e organizzazione amministrativa

La legge modifica norme sul pubblico impiego regionale e locale, sul procedimento di spesa e su alcuni fondi e organismi regionali. In particolare:

• estensione temporanea della cessione di spazi assunzionali nel Comparto unico fino al regolamento attuativo;
• proroghe e abrogazioni in materia di funzioni pubbliche e di semplificazione amministrativa;
• soppressione del Fondo speciale con contabilità separata gestito da Finest S.p.A., con subentro della Regione e destinazione delle disponibilità residue al bilancio;
• autorizzazione a un contributo annuale a Finest S.p.A. per progettualità di sistema sull’internazionalizzazione;
• autorizzazione alla ricapitalizzazione di Friulia S.p.A. fino a 3 milioni di euro, subordinata a programma di investimenti e relazione annuale;
• modifiche alla disciplina del demanio ferroviario regionale e delle rettifiche di intestazione;
• nuove regole per i patrocini onerosi del Consiglio regionale.

Autonomie locali, finanza locale, sicurezza e polizia locale

La legge contiene una parte rilevante dedicata ai trasferimenti agli enti locali e alla sicurezza urbana. Tra le misure principali:

• assegnazioni per funzioni di polizia amministrativa trasferite ai Comuni;
• riequilibrio dei trasferimenti ai Comuni montani e ai Comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti;
• contributi straordinari al Comune di Rivignano Teor per esigenze di funzionamento;
• proroghe e rimodulazioni di interventi territoriali concertati;
• assegnazioni ai Comuni fino a 5.000 abitanti per investimenti;
• finanziamenti alle Unioni territoriali intercomunali che gestiscono l’edilizia scolastica;
• interconnessione digitale e a banda larga, tramite rete Ermes, delle sale operative della polizia locale e delle forze dell’ordine, con sistemi di videosorveglianza compatibili;
• modifiche alla disciplina della finanza locale e ai sistemi di gara e acquisto degli enti locali.

Salute, politiche sociali, disabilità e terzo settore

La legge rafforza numerose misure sociali e sanitarie, tra cui:

• utilizzo di economie di spesa del Servizio sanitario regionale per il fabbisogno corrente degli enti SSR;
• sostegno al Comune di Sappada/Plodn tramite l’AAS competente;
• azioni contro il traffico illegale di animali e i rischi per la salute pubblica;
• contributi alla Croce rossa italiana regionale per defibrillatori nelle scuole e formazione all’uso;
• istituzione presso l’Azienda regionale di coordinamento per la salute della Commissione mista conciliativa unica per i reclami nel SSR;
• contributi agli enti autorizzati in materia di adozione internazionale;
• progetto pilota di videoregistrazione delle audizioni di minori;
• introduzione del budget di progetto per le persone con disabilità e di un sostegno agli oneri di compartecipazione tariffaria per progetti personalizzati;
• contributi per programmi informatici dedicati ai servizi residenziali e semiresidenziali per persone con disabilità;
• nuovo assetto dei contributi per l’acquisto di autoveicoli adattati al trasporto di persone con disabilità, con domanda via PEC e misura fino al 90% della spesa, massimo 50.000 euro;
• contributi all’Associazione Progettoautismo FVG e ad ANFFAS Pordenone per immobili e condomini sociali;
• disciplina della Misura attiva di sostegno al reddito dopo la cessazione dei servizi INPS, con gestione diretta da parte dei Servizi sociali dei Comuni;
• nuove regole per il contrasto alla povertà, l’incompatibilità con il Reddito di cittadinanza e il sostegno ai padri separati;
• istituzione, dal 1 gennaio 2020, del fondo per la collaborazione con terzo settore, associazionismo e volontariato, con successivo regolamento attuativo.

Promozione culturale, sportiva e turistica integrata

La legge rafforza il legame tra cultura, turismo e sport con molte misure trasversali:

• convenzioni con PromoTurismoFVG per la valutazione dell’impatto delle politiche regionali in cultura e sport;
• sostegno a iniziative turistiche e culturali legate a cammini religiosi, borghi, siti archeologici e musei;
• contributi a soggetti sportivi e culturali per impiantistica, eventi e progetti di promozione;
• proroghe e conferme di contributi pluriennali per impianti sportivi e interventi già avviati.

Regime transitorio, termini e applicabilità temporale

Numerose disposizioni sono strettamente legate a termini puntuali e, quindi, hanno efficacia pratica limitata:

• molte domande vanno presentate entro 30, 45, 60 o 90 giorni dall’entrata in vigore della legge;
• diversi interventi sono limitati all’anno 2019 o al triennio 2019-2021;
• alcuni regimi riguardano spese sostenute dal 1 gennaio 2019 o da altra data specifica, oppure eventi celebrativi con termine di completamento entro il 31 dicembre 2020 o 2021;
• sono previste proroghe di termini di rendicontazione e di presentazione domande per annualità specifiche.

Valutazione di attualità

L’atto è una legge di assestamento di bilancio con molte misure una tantum, legate a esercizi 2019-2021, a finanziamenti specifici e a scadenze già trascorse. Pur contenendo alcune modifiche normative ancora rilevanti in via astratta, nel complesso è un atto oggi in larga parte superato dalla sua stessa natura finanziaria e temporanea.