Circolare numero 117 del 4-5-1991

Nuovi criteri INPS per regolarità contributiva, elenchi fornitori e gare

La circolare prende le mosse dall’approvazione, con delibera consiliare n. 19 del 25.5.1990, del nuovo "Regolamento di contabilità e per l’esecuzione delle opere, delle forniture e dei servizi dell’INPS", che sostituisce il precedente regolamento del 22.2.1984. In tale quadro, viene ridefinita la disciplina applicabile ai fini dell’iscrizione negli elenchi tenuti dagli Uffici centrali e periferici, della revisione periodica degli elenchi e della partecipazione a gare e trattative, con particolare attenzione alla verifica della posizione contributiva delle ditte.

Ambito di applicazione e distinzione dei casi

La circolare evidenzia che il nuovo art. 67 del R.O.F. richiede valutazioni diverse a seconda della fattispecie considerata:

• prima iscrizione negli elenchi tenuti dagli Uffici centrali e periferici dell’Istituto, ai sensi dell’art. 67, punto 3, lett. f);
• revisione periodica degli elenchi, ai sensi dell’art. 67, punto 5;
• partecipazione a gare e trattative, ai sensi dell’art. 67, punto 11.

La distinzione è centrale perché il requisito richiesto non è identico nei tre casi: per la prima iscrizione occorre una regolarità contributiva protratta nel tempo; per la permanenza negli elenchi è sufficiente la correntezza contributiva; per le gare possono applicarsi controlli sia sulle ditte iscritte sia su quelle non iscritte, in base alla disciplina richiamata.

Prima iscrizione negli elenchi: regolarità da almeno un anno

Per ottenere l’iscrizione negli elenchi, l’attestazione deve certificare che l’impresa è "in regola da almeno un anno" con gli obblighi contributivi previdenziali e assistenziali. La circolare precisa che sono da considerare in possesso del requisito le ditte che:

• abbiano presentato, per i 12 mesi precedenti alla richiesta, le denunce contributive con il pagamento dei relativi saldi alle scadenze di legge;
• abbiano sanato da almeno 12 mesi eventuali pregresse pendenze non prescritte con l’Istituto.

Per quest’ultima ipotesi il requisito si intende soddisfatto quando, da almeno 12 mesi, risulti:

• l’integrale pagamento del dovuto, oppure
• il perfezionamento di una rateazione accordata,
• con l’ulteriore condizione che non vi siano in atto pratiche per inadempienze contributive.

Le S.A.P. devono comunque verificare la congruità dei versamenti ogni volta che vi siano elementi per possibili raffronti.

Revisione degli elenchi: correntezza contributiva

Per il mantenimento dell’iscrizione negli elenchi, la circolare afferma che è necessaria e sufficiente la correntezza contributiva. Tale situazione ricorre quando siano accertati congiuntamente:

• la correntezza degli adempimenti mensili o comunque periodici;
• in caso di regolarizzazioni per inadempienze, l’integrale pagamento del dovuto oppure il perfezionamento di una rateazione accordata, o ancora il regolare adempimento delle condizioni previste da speciali norme di sanatoria;
• l’insussistenza attuale di pratiche per inadempienze contributive;
• la congruità dei versamenti effettuati, ogni volta che vi siano elementi per possibili raffronti.

La circolare collega espressamente a tale disciplina le ipotesi di "temporanea difficoltà" o di "inadempienza contributiva non continuativa": in tali casi l’Istituto può sospendere la ditta dagli elenchi fino a quando la circostanza ostativa non sia rimossa.

Comunicazioni successive all’attestazione e controversie

Se dopo il rilascio dell’attestazione emergono circostanze idonee a modificare in modo sostanziale la situazione certificata, la Sede deve darne immediata comunicazione al competente Ufficio della Direzione Generale.

La circolare tratta anche il caso in cui tra la ditta e l’Istituto sia pendente una controversia sull’esistenza di un debito contributivo. In tale ipotesi la dichiarazione deve essere comunque rilasciata, ma occorre indicare espressamente la controversia giudiziale o stragiudiziale in corso.

La procedura è estesa anche alle ditte a carattere locale non comprese negli elenchi tenuti dagli Uffici centrali dell’Istituto.

Partecipazione a gare e trattative

Per le ditte iscritte agli elenchi e invitate a partecipare a gare o trattative, è richiesta una dichiarazione di responsabilità attestante la correntezza contributiva secondo i criteri sopra indicati. La circolare specifica che, al momento del primo pagamento, la correntezza deve essere verificata sulla base degli atti esistenti in Sede.

Diversa è la posizione delle ditte che partecipano pur non essendo iscritte negli elenchi, in applicazione della normativa CEE o della previsione di cui all’art. 67, punto 11: in questi casi l’aggiudicazione resta subordinata al preventivo riscontro della regolarità contributiva, da valutare secondo i criteri fissati per la prima iscrizione.

Modalità di verifica e schemi di attestazione

Le attestazioni devono essere predisposte secondo gli schemi di lettera allegati alla circolare. Qualora gli atti necessari non siano temporaneamente disponibili in Sede, come può accadere in operazioni recenti, la verifica dell’aggiornamento degli adempimenti può essere effettuata mediante le quietanze dei versamenti esibite dalla ditta.

Se sussistono motivi di dubbio, devono essere avviati senza ritardo ulteriori approfondimenti, di norma tramite accertatori di reparto.

Contenuto degli schemi allegati

Gli schemi allegati prevedono formule differenziate per il rilascio della dichiarazione di correntezza contributiva ai fini dell’art. 67, punto 3, e ai fini dell’art. 67, punto 5. Tali modelli consentono di indicare:

• se la ditta può o non può essere considerata al corrente con gli obblighi contributivi;
• l’eventuale presenza di inadempienze contributive non ancora sanate;
• l’eventuale avvenuta sanatoria dell’ultima inadempienza;
• l’eventuale esistenza di una rateazione in corso, di un condono, di dati medi relativi ai dipendenti o al monte retributivo;
• l’eventuale controversia pendente tra INPS e ditta.

Gli schemi richiamano inoltre la necessità di cancellare le voci non ricorrenti e di indicare gli estremi delle inadempienze, ove esistenti.

Indicazione operativa finale

La circolare impone quindi alle strutture territoriali un controllo rigoroso e differenziato della posizione contributiva delle imprese, con effetti diretti sull’iscrizione, sulla permanenza negli elenchi e sulla possibilità di partecipare o aggiudicarsi gare e trattative. Il criterio guida è la regolarità contributiva, declinata ora come requisito annuale per l’iscrizione, ora come correntezza per il mantenimento, con obbligo di aggiornamento immediato delle informazioni e di verifica rafforzata in caso di dubbi o di contenzioso.