Ordinanza n. 1948/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

L’impresa ha chiesto l’accertamento della non debenza di € 72.790,00, richiesti per maggiori oneri di urbanizzazione dopo l’autorizzazione alla divisione dell’immobile e alla locazione delle porzioni risultanti; della non debenza di € 19.230,55, richiesti come ulteriore contributo consortile e penale per l’autorizzazione al trasferimento di un lotto a una società terza; e il rimborso di € 46.972,48. Ha inoltre chiesto, per quanto occorra, l’annullamento delle determinazioni CORAP nn. 14 del 22 agosto 2017 e 137 del 2 ottobre 2018, della disposizione dell’art. 9 del Regolamento Unico CORAP approvato nel 2021 e della cartella di pagamento notificata il 18 gennaio 2023 per una quota di servizi consortili. L’ordinanza non espone né esamina i motivi di illegittimità sostanziali: affronta esclusivamente la necessità di integrare il contraddittorio a seguito della costituzione di ARSAI e del trasferimento di funzioni dal CORAP.

La decisione

Il TAR non ha interrotto il processo: ha ritenuto che il passaggio di funzioni tra enti pubblici configuri, in linea di principio, una successione nel rapporto processuale e nel munus, senza soluzione di continuità e senza i presupposti per l’interruzione. Tuttavia, poiché non risultava completato l’effettivo subentro di ARSAI e le competenze trasferite potevano riguardare la controversia, ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei suoi confronti a tutela del diritto di difesa del nuovo ente. Ha assegnato alla ricorrente 30 giorni per notificare ad ARSAI il ricorso e l’ordinanza e 15 giorni dal perfezionamento della notifica per depositarne la prova. La trattazione è stata rinviata a una nuova udienza, da fissarsi dal Presidente della Sezione. Nessuna decisione è stata assunta sulle domande sostanziali; il provvedimento non statuisce sulle spese.

Norme richiamate

• art. 97 Cost.

  in situazioni corrispondenti a riassetti di apparati organizzativi necessari della Pubblica amministrazione, quale è l’apparato che vede coinvolta in via diretta l’attuazione dei principi del buon andamento e dell’imparzialità della stessa di cui all’art. 97, Cost., viene in rilievo non una successione a titolo universale nel senso proprio del termine, ma una successione nel munus

  Il riassetto organizzativo che trasferisce funzioni tra amministrazioni pubbliche comporta una successione nel munus e nei rapporti pendenti, senza una vera soluzione di continuità e, di regola, senza interruzione del processo.

• art. 12 l.r. Calabria 29 marzo 2024, n. 16

  l’art. 12, in particolare, disciplina il passaggio delle funzioni, al fine di “evitare soluzione di continuità nell’espletamento delle stesse”

  La disciplina regionale dispone il passaggio delle funzioni del CORAP all’ARSAI al fine di assicurarne la continuità; nel caso concreto, l’incertezza sul completamento del subentro ha comunque reso necessaria la chiamata in giudizio dell’Agenzia.

Massime di principio

• Il subentro di un ente pubblico nelle funzioni e nei rapporti amministrativi di un altro ente, quando deriva da un riassetto organizzativo senza soluzione di continuità, configura di regola una successione nel rapporto processuale e nel munus, non una causa di interruzione del processo.
• Quando il trasferimento di competenze a un nuovo ente può incidere sulla controversia e non risulta completato il relativo subentro, il giudice può disporre l’integrazione del contraddittorio nei confronti del nuovo ente per tutelarne il diritto di difesa, pur senza interrompere il processo.

Come è indicizzato