Circolare ADM n. 19/2020

Importazioni in esenzione da dazi e IVA per emergenza Covid-19 e informatizzazione dell’albo dei beneficiari

La circolare disciplina l’attuazione operativa della Decisione della Commissione europea n. 491 del 3 aprile 2020, relativa alle importazioni di merci necessarie a fronteggiare l’emergenza sanitaria Covid-19 in esenzione dai dazi all’importazione e dall’IVA. Viene introdotto un sistema informatizzato, tramite PUDM e AIDA, per la gestione dell’albo dei beneficiari, delle prenotazioni di importazione e dei controlli automatici in fase di sdoganamento.

Quadro normativo e finalità dell’esenzione

L’esenzione si applica alle merci importate per fronteggiare l’emergenza sanitaria e destinate alla distribuzione gratuita o alla messa a disposizione gratuita delle persone interessate dal contagio, a rischio contagio o coinvolte nella lotta contro il focolaio Covid-19. La circolare richiama la Decisione UE n. 491/2020 come fonte primaria e sottolinea la necessità di una rigorosa verifica sia della finalità dell’importazione sia dei soggetti beneficiari.

Soggetti ammessi al beneficio

Possono fruire dell’esenzione solo importazioni effettuate da o per conto di soggetti rientranti in una delle categorie previste dalla Decisione:

• organizzazioni statali, enti pubblici e altri organismi di diritto pubblico;
• unità di pronto soccorso;
• altre organizzazioni di beneficenza o filantropiche approvate dalle autorità competenti.

Le importazioni possono essere eseguite anche per conto dei soggetti beneficiari, purché questi risultino i destinatari effettivi della merce e siano iscritti nell’albo dei beneficiari.

Iscrizione all’albo dei beneficiari

Gli enti e le organizzazioni aventi titolo devono presentare l’istanza tramite il form disponibile sul Portale Unico Dogane e Monopoli. Nel modulo devono essere indicati, tra l’altro:

• fino a tre persone fisiche da abilitare all’inserimento delle prenotazioni;
• la Direzione Territoriale competente, individuata in base alla sede delle scritture contabili o alla sede amministrativa.

Una volta compilato e salvato il form, l’istanza assume lo stato di "acquisita", il sistema genera un ticket univoco e consente il download di un PDF riepilogativo. L’utente riceve inoltre una notifica via email ordinaria con il numero di ticket per seguire lo stato della pratica.

La documentazione deve poi essere trasmessa via PEC alla Direzione Territoriale indicata, con l’atto di delega al/ai soggetto/i abilitato/i e, se necessario, con copia del documento d’identità del firmatario quando la delega non sia firmata digitalmente.

Istruttoria territoriale e verifiche sui requisiti

La lavorazione delle istanze avviene esclusivamente a livello di Direzione Territoriale. L’istruttoria deve acquisire ogni elemento utile a comprovare la natura giuridica e l’attività dell’ente o organizzazione, anche tramite titoli autorizzativi o iscrizioni in registri specifici.

Nel modulo è presente il campo "Tipo di attività svolta", con le seguenti categorie:

• ente/organizzazione pubblico/a o di diritto pubblico;
• servizio ospedaliero o sanitario del SSN;
• servizio ospedaliero o sanitario convenzionato con SSN;
• organizzazione/associazione caritativa o filantropica;
• attività di primo intervento o di pronto soccorso.

Per le categorie III, IV e V è obbligatorio indicare il titolo giuridico che consente di riconoscere il soggetto o l’attività svolta; in mancanza, salvo documentazione alternativa idonea, l’istanza non può essere approvata. Per gli enti pubblici, compresi quelli ospedalieri del SSN, è sufficiente il riscontro anagrafico nelle banche dati dell’Agenzia.

Le funzioni AIDA richiamate sono:

• "Modifica Beneficiari", per correggere i dati prima della validazione;
• "Validazione Beneficiari", per approvare o rifiutare l’istanza.

L’errore nel codice EORI/partita IVA/codice fiscale non è emendabile con modifica: l’istanza va respinta e il richiedente deve presentare una nuova domanda corretta. In caso di rigetto, revoca o annullamento, la parte deve essere informata delle ragioni e messa in condizione di presentare osservazioni o integrazioni ai sensi dell’art. 10 della legge n. 241/1990.

Accreditamento d’ufficio e gestione delle posizioni pregresse

La circolare prevede una procedura di accreditamento d’ufficio per gli enti e le organizzazioni che avevano già fruito dell’esenzione prima dell’entrata in funzione delle nuove procedure informatiche, compresi i soggetti già presenti negli elenchi pubblicati sul sito ADM se devono effettuare nuove importazioni.

Le principali indicazioni operative sono:

• entro 15 giorni dalla pubblicazione del nuovo applicativo, i soggetti che hanno già beneficiato dell’esenzione e intendono effettuare ulteriori importazioni devono compilare online il modulo di accreditamento;
• le Direzioni Territoriali devono monitorare le istanze e confrontarle con i soggetti che hanno già fruito del beneficio;
• in assenza di istanza online, la Direzione Territoriale invia una richiesta via PEC per la compilazione manuale del form;
• se non vi è risposta, la Direzione Territoriale, con l’ufficio locale competente, valuta l’opportunità di una revisione dell’accertamento con recupero dei diritti;
• non si procede all’inserimento d’ufficio se, all’esito dell’istruttoria o della revisione, il soggetto non possiede i requisiti della Decisione 491/2020.

Gestione delle prenotazioni per l’importazione in franchigia

Il servizio di gestione delle prenotazioni è disponibile solo dopo la validazione dell’istanza di iscrizione all’albo. La persona fisica abilitata accede, tramite SPID di livello 2 o CNS, al servizio dedicato disponibile nel PUDM e può inserire, annullare e consultare le prenotazioni.

Ogni prenotazione deve essere inserita prima dell’importazione e deve contenere:

• la tipologia di merce da importare, anche plurima;
• l’esatto quantitativo per ciascuna tipologia.

Il sistema attribuisce un numero identificativo univoco e invia una PEC di riepilogo all’ente/organizzazione. La prenotazione è annullabile finché non venga "spesa" in una dichiarazione doganale di importazione. Gli uffici ADM possono consultare le prenotazioni in AIDA e verificare se siano state utilizzate in una specifica dichiarazione.

Controlli automatici in fase di sdoganamento

Dal 20 luglio 2020 sono attivati controlli automatici per le importazioni in franchigia con codice C26. I controlli verificano che:

• il codice EORI/partita IVA/codice fiscale indicato nel DAU, in corrispondenza del codice documento 07AO nel campo 44, coincida esattamente con quello presente nell’albo;
• esista una prenotazione di importazione;
• tipologia e quantità di merce nel DAU coincidano con la prenotazione.

Se uno dei controlli non supera l’esito, la dichiarazione è indirizzata a controllo documentale e l’anomalia è evidenziata nei parametri di rischio. AIDA invia inoltre una PEC all’ente/organizzazione segnalando se la dichiarazione è stata presentata senza prenotazione, in modo incongruente rispetto alla prenotazione oppure correttamente utilizzando la prenotazione.

In mancanza di uno degli elementi richiesti, la dichiarazione è selezionata per controllo documentale e lo svincolo può avvenire solo previo pagamento dei diritti dovuti o prestazione di idonea garanzia, salvo tempestiva regolarizzazione e ferma la presenza di ulteriori cause ostative.

Revoca dall’albo e aggiornamento degli elenchi

Qualora nel corso delle verifiche d’ufficio o dei controlli emergano la mancanza o perdita dei requisiti, oppure violazioni, le Direzioni Territoriali devono procedere all’espulsione del soggetto dall’albo, previo confronto con le strutture centrali competenti se necessario. La revoca avviene tramite apposita funzione AIDA.

Gli esiti dei controlli, sia preventivi sia successivi, confluiscono nel consolidamento dell’elenco da trasmettere ai competenti servizi della Commissione europea ai sensi dell’art. 2 della Decisione 491/2020.

Profili utente e funzioni AIDA

La circolare disciplina anche i profili di abilitazione per l’uso delle funzioni in AIDA:

• D02_Benef_Lettore_Gen per la consultazione dell’albo e delle prenotazioni;
• D02_Benef_Gestore_Loc per la gestione locale delle istanze di iscrizione all’albo, con possibilità di acquisire, modificare, validare, rifiutare e revocare;
• D02_Benef_Gestore_Pren per lo scarico delle prenotazioni di importazione di merce in franchigia.

Disposizioni finali

La circolare raccomanda agli enti e alle organizzazioni beneficiarie di attenersi scrupolosamente alle istruzioni impartite per la costituzione e gestione dell’albo. Le operazioni sono sottoposte a controllo a posteriori; in caso di irregolarità amministrative o penali si applicano le procedure previste dal quadro normativo vigente. Per la gestione delle abilitazioni alle funzioni AIDA si rinvia infine alla nota sul sistema di workflow per il tracciamento delle richieste di abilitazione.