R.R. Puglia 11/2004

Definizione di comuni turistici e città d’arte

Il regolamento della Regione Puglia individua i criteri per qualificare i comuni come ad economia prevalentemente turistica o come città d’arte, ai fini dell’applicazione delle deroghe agli orari di apertura e chiusura delle attività commerciali previste dalla legge regionale sul commercio. Il testo disciplina inoltre la formazione e l’aggiornamento dell’elenco regionale dei comuni ammessi.

Finalità e ambito applicativo

La disciplina serve a individuare i territori nei quali gli esercenti possono determinare liberamente gli orari di apertura e chiusura, anche in deroga all’obbligo di chiusura domenicale e festiva e alla mezza giornata di chiusura settimanale previsti dalla normativa regionale di riferimento. L’efficacia era limitata al territorio della Regione Puglia.

Elenco regionale e richiesta di iscrizione

Presso l’Assessorato regionale al commercio è istituito l’elenco dei comuni ad economia prevalentemente turistica e delle città d’arte. I comuni interessati, d’intesa con le organizzazioni maggiormente rappresentative delle imprese del commercio e del turismo e con i lavoratori dipendenti, chiedono l’inserimento nell’elenco indicando:

• le zone del territorio interessate dai flussi turistici;
• i periodi di maggiore afflusso turistico;
• la rispondenza del comune e delle aree richieste ai parametri regolamentari;
• il calendario del numero delle deroghe agli obblighi di chiusura domenicale.

Criteri per i comuni turistici

Per l’iscrizione nell’elenco dei comuni turistici è richiesta la sussistenza di almeno due parametri tra quelli relativi alla domanda turistica e almeno due tra quelli relativi all’offerta turistica, oppure la presenza di almeno un sito di interesse artistico individuato dalla Regione ai sensi del D.P.R. 13 dicembre 1995.

I parametri della domanda turistica sono:

• arrivi su popolazione residente: 0,3;
• presenze su popolazione residente: 2,0;
• arrivi su superficie territoriale: 50 per kmq;
• presenze su superficie territoriale: 300 per kmq;
• presenze più popolazione residente su superficie territoriale: 450.

I parametri dell’offerta turistica sono:

• capacità ricettiva totale in posti letto su popolazione residente: 5,59 per 100 abitanti;
• strutture ricettive su popolazione residente: 0,3 per 1000 abitanti;
• unità locali di attività connesse con il turismo sul totale delle unità locali: 1%;
• addetti delle unità locali di attività connesse con il turismo sul totale degli addetti: 10%.

Modalità di calcolo dei parametri

I parametri della domanda turistica sono calcolati per comune e per mese, rapportando arrivi e presenze annuali alla popolazione residente e alla superficie territoriale, con riferimento all’ultimo anno disponibile della rilevazione mensile del movimento della popolazione validata dall’Ufficio regionale di statistica.

I parametri dell’offerta turistica sono determinati sulla base degli ultimi dati censuari disponibili e delle statistiche ISTAT sul turismo, considerando le seguenti attività economiche connesse al turismo:

• alberghi;
• campeggi e altri alloggi per brevi soggiorni;
• agenzie di viaggi e tour operator;
• guide e accompagnatori turistici;
• noleggio autovetture;
• noleggio di altri mezzi di trasporto terrestri;
• organizzazione di convegni e mostre;
• stabilimenti balneari;
• biblioteche, archivi, musei e altre attività culturali;
• stabilimenti idropinici e idrotermali.

Ai fini della verifica, il dato comunale deve essere almeno pari al parametro richiesto; per i parametri della domanda turistica è ammessa una tolleranza in difetto fino al 10%.

Criteri per le città d’arte

Sono considerate città d’arte le località che possiedono almeno tre dei requisiti indicati dal regolamento, tra cui:

• complessi monumentali o edifici di notevole interesse storico e artistico;
• presenza di opere d’arte singole o in collezioni di notevole interesse, visibili al pubblico;
• almeno tre musei aperti al pubblico per almeno otto mesi l’anno, con offerta articolata di mostre e manifestazioni, di cui almeno uno dedicato a temi storici, artistici o archeologici e con rilievo almeno regionale;
• servizi culturali di rilievo provinciale, come biblioteche, emeroteche, archivi di Stato e raccolte di documenti su materie storiche, artistiche o archeologiche;
• attività culturali, mostre, convegni o manifestazioni tradizionali con patrocinio di Regione, Provincia o Comune;
• domanda e offerta turistica calcolate secondo i parametri previsti per i comuni turistici, rapportate alla popolazione della città.

Individuazione delle aree e trasmissione degli atti comunali

I comuni iscritti nell’elenco sono indicati con le specifiche aree territoriali e i periodi in cui il fenomeno turistico consente la deroga alla chiusura settimanale e festiva. I provvedimenti comunali di deroga adottati ai sensi della legge regionale devono essere trasmessi in copia alla Regione.

Abrogazione

Il regolamento risulta espressamente abrogato dal regolamento regionale 12/2010, art. 11, comma 4. Pertanto si tratta di una disciplina non più applicabile nella pratica.