Regolamento (UE) 2022/2577

Regolamento (UE) 2022/2577 del Consiglio: quadro temporaneo per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili

Il regolamento interviene in un contesto di emergenza energetica, segnato dalla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, dalla riduzione delle forniture di gas e dall’eccezionale volatilità dei prezzi dell’energia. Il legislatore unionale intende ridurre nel breve termine la domanda di gas, rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento e accelerare l’installazione di capacità rinnovabile mediante una disciplina temporanea e mirata delle autorizzazioni.

Ambito di applicazione e struttura generale

Il testo si applica alle procedure autorizzative avviate durante il periodo di vigenza del regolamento e, facoltativamente, anche a quelle in corso senza decisione finale prima del 30 dicembre 2022, purché l’applicazione acceleri il procedimento e non pregiudichi i diritti preesistenti di terzi. Restano salve le norme nazionali che prevedano termini più brevi e gli obblighi derivanti da partecipazione pubblica, accesso alle informazioni e accesso alla giustizia in materia ambientale.

Definizioni rilevanti

Ai fini del regolamento, la nozione di procedura autorizzativa è ampia e ricomprende tutte le autorizzazioni amministrative necessarie per costruire, rivedere la potenza ed esercire impianti rinnovabili, pompe di calore, stoccaggi co-ubicati e le opere di connessione alla rete, incluse le eventuali valutazioni ambientali. Sono inoltre definiti espressamente le apparecchiature per l’energia solare, comprendendo tecnologie solari termiche e fotovoltaiche.

Interesse pubblico prevalente e ponderazione degli interessi

L’articolo 3 introduce una presunzione secondo cui la pianificazione, costruzione ed esercizio degli impianti rinnovabili, della rete necessaria alla loro connessione e degli impianti di stoccaggio sono d’interesse pubblico prevalente e di interesse per la salute e la sicurezza pubblica ai fini di specifiche deroghe previste dalle direttive habitat, acque e uccelli. Gli Stati membri possono circoscrivere l’applicazione di tale presunzione a determinate aree, tecnologie o progetti. Nella ponderazione degli interessi giuridici deve essere accordata priorità a tali impianti e alle infrastrutture connesse, ma per la tutela delle specie ciò è subordinato all’adozione di misure di conservazione adeguate e alla disponibilità di risorse e aree sufficienti.

Accelerazione dei progetti solari

Il regolamento dedica un regime particolarmente favorevole ai progetti solari su strutture artificiali esistenti o future non destinate principalmente alla produzione solare. Per tali impianti, inclusi gli stoccaggi co-ubicati e le connessioni alla rete, il termine massimo è di tre mesi. Inoltre, è escluso l’obbligo di verifica preliminare di assoggettabilità a VIA e, se del caso, di VIA ai sensi della direttiva 2011/92/UE. Per gli impianti fino a 50 kW, l’assenza di risposta dell’autorità competente entro un mese equivale a autorizzazione, purché non sia superata la capacità esistente della connessione di distribuzione. Gli Stati membri possono prevedere esclusioni territoriali o abbassare la soglia, ma non sotto 10,8 kW. Le decisioni adottate devono essere rese pubbliche secondo gli obblighi vigenti.

Revisione della potenza degli impianti rinnovabili

La revisione della potenza è trattata come leva essenziale per aumentare rapidamente la produzione rinnovabile senza consumo di nuovo suolo. Se la revisione comporta aumento di capacità, la procedura autorizzativa, comprensiva delle autorizzazioni per l’ammodernamento delle connessioni alla rete, non può superare sei mesi. Quando l’aumento non supera il 15 %, le connessioni alla rete devono essere autorizzate entro tre mesi, salvo problemi di sicurezza o incompatibilità tecnica. Le eventuali determinazioni di assoggettabilità e valutazioni di impatto ambientale devono limitarsi agli effetti della modifica rispetto al progetto originario. Per gli impianti solari, se non vi è uso di spazio supplementare e restano rispettate le misure di mitigazione originarie, è prevista un’esenzione dalla verifica di assoggettabilità a VIA. Anche in questo caso le decisioni devono essere rese pubbliche.

Progetti in zone dedicate e deroghe ambientali

Gli Stati membri possono esentare da VIA e da valutazioni di protezione delle specie i progetti rinnovabili, di stoccaggio e di rete situati in zone dedicate alle energie rinnovabili o alla rete, purché tali zone siano già state oggetto di valutazione ambientale strategica. In tali casi l’autorità competente deve comunque imporre misure di mitigazione adeguate e proporzionate; se queste non sono disponibili, l’operatore è tenuto a versare una compensazione pecuniaria destinata a programmi di protezione delle specie.

Pompe di calore

Per le pompe di calore, il regolamento prevede una procedura accelerata: il termine è di un mese per capacità elettrica inferiore a 50 MW, o di tre mesi per le pompe geotermiche. Le connessioni alla rete possono essere autorizzate previa notifica per pompe fino a 12 kW e per pompe fino a 50 kW installate da autoconsumatori di energia rinnovabile, a condizione che la capacità dell’impianto rinnovabile dell’autoconsumatore sia almeno il 60 % della capacità della pompa. Sono ammessi motivi di esclusione legati a patrimonio culturale o storico, difesa nazionale e sicurezza. Le decisioni devono essere pubbliche.

Computo dei termini procedurali

Nel calcolo dei termini abbreviati non si conteggiano i periodi di costruzione degli impianti e delle infrastrutture di rete, né i periodi necessari per ammodernamenti significativi della rete richiesti per garantire stabilità, affidabilità e sicurezza, salvo che tali periodi coincidano con altre fasi amministrative della procedura autorizzativa.

Riesame, entrata in vigore e applicazione

La Commissione deve riesaminare il regolamento entro il 31 dicembre 2023, valutando l’andamento della sicurezza dell’approvvigionamento, dei prezzi dell’energia e la necessità di ulteriori misure di accelerazione. Sulla base del riesame può proporre la proroga del regolamento. L’atto è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in GUUE e si applica per 18 mesi; è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.